中歐是推動(dòng)多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場(chǎng)、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，在當(dāng)前動(dòng)蕩加劇的國(guó)際形勢(shì)下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮。
2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周 年，雙方已全面恢復(fù)各層級(jí)交往， 第二十四次中國(guó)—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京成功舉行。雙方形成一系列新的共識(shí)和成果，一致反對(duì)“脫鉤斷鏈”，展現(xiàn)了中歐關(guān)系的韌性與活力。中歐經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭良好，中國(guó)與歐盟保持互為第二大貿(mào)易伙伴地位。2022 年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟直接投資流量為 69.01 億美元，仍居2022 年中國(guó)對(duì)外直接投資流量的第三位。
中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎(chǔ)，中方對(duì)歐政策保持穩(wěn)定連貫。但是 2023 年歐盟貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，不斷炒作、利用“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，與部分成員國(guó)一道擴(kuò)充“政策工具箱”提高市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，濫用經(jīng)濟(jì)安全概念，以非市場(chǎng)手段干預(yù)外資企業(yè)，給在歐投資經(jīng)營(yíng)中資企業(yè)造成的負(fù)面影響有增無(wú)減。但2023 年來(lái)歐盟營(yíng)商環(huán)境中存在的四方面問(wèn)題對(duì)其產(chǎn)生較大影響。
一、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭推動(dòng)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”
歐盟不斷將“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念擴(kuò)大化、工具化，推出《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，將近五年來(lái)歐盟收嚴(yán)的貿(mào)易投資管制措施統(tǒng)一在“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”的大框架下，致使更多受裹挾的成員國(guó)選擇對(duì)抗性角度解讀“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，將中資企業(yè)視作“共同的安全威脅”。基于所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”考量，歐盟全面加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)出口管制并密切關(guān)注敏感領(lǐng)域，涉及能源、航空航天、國(guó)防和安全、電信、半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域的雙用物項(xiàng)。
二、不斷擴(kuò)充“政策工具箱”提高市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
近年來(lái)歐盟各成員國(guó)參照《歐盟外資審查條例》不斷建立或更新本國(guó)外商投資審查機(jī)制。因新增外商投資審查和準(zhǔn)入門(mén)檻抬高，近三成中資企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境惡化。
由于所在成員國(guó)外商投資審查趨嚴(yán)，近半數(shù)中資企業(yè)計(jì)劃終止在歐盟投資或轉(zhuǎn)向投資審查相對(duì)寬松的其他成員國(guó)。《外國(guó)補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場(chǎng)條例》的《實(shí)施條例》通過(guò)后，觸發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中、公共采購(gòu)活動(dòng)必須報(bào)告的閾值變得更低，使外資企業(yè)需要履行更多其他合規(guī)義務(wù)，因而被置于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。2023 年歐盟委員會(huì)主動(dòng)發(fā)起對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的新型電池電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展帶來(lái)直接沖擊，但歐盟自身卻在該領(lǐng)域加大補(bǔ)貼力度和范圍，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。
三、濫用國(guó)家安全概念對(duì)企業(yè)進(jìn)行非市場(chǎng)干預(yù)
歐盟委員會(huì)發(fā)布“關(guān)于實(shí)施歐盟 5G 網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”的第二份進(jìn)展報(bào)告，首次將中國(guó)企業(yè)華為、中興通訊列為“高風(fēng)險(xiǎn)”供應(yīng)商，并表示歐盟將限制或禁止這兩家公司提供的服務(wù)。德國(guó)政府首次推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《中國(guó)戰(zhàn)略》，將中國(guó)定位為“既是伙伴也是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。兩項(xiàng)戰(zhàn)略雖然強(qiáng)調(diào)中國(guó)是德國(guó)的合作伙伴之一，但宣稱(chēng)中國(guó)正與德國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)且競(jìng)爭(zhēng)方式不符合德國(guó)利益，提出慎重對(duì)待中國(guó)擴(kuò)建的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及中國(guó) IT 服務(wù)提供商的對(duì)外投資。意大利政府肆意擴(kuò)大“黃金權(quán)力”對(duì)中資企業(yè)生產(chǎn)投資進(jìn)行嚴(yán)格審查，2023 年再次援引“黃金權(quán)力”法，并以輪胎制造是“國(guó)家戰(zhàn)略行業(yè)”為由，否決中化控制的倍耐力董事會(huì)任命 CEO 的方案。盧森堡正式實(shí)施的《外資安全審查機(jī)制》的審查范圍過(guò)于寬泛，設(shè)定的邊界較模糊，將涉及國(guó)家安全的 12 類(lèi)關(guān)鍵領(lǐng)域的全部活動(dòng)納入其中。
四、地緣政治沖突與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減弱帶來(lái)系統(tǒng)問(wèn)題
烏克蘭危機(jī)和更廣泛的地緣政治緊張局勢(shì)構(gòu)成了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)給歐盟帶來(lái)不確定性。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球出現(xiàn)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、原材料供應(yīng)困難、能源價(jià)格高企和物流運(yùn)輸穩(wěn)定性差等問(wèn)題，受波及的歐盟經(jīng)濟(jì)并未完全遠(yuǎn)離衰退，部分成員國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同程度地受系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)影響。進(jìn)入 2023 年后，歐盟及歐元區(qū)的通貨膨脹率有所下降，但仍保持高位運(yùn)行，滯漲壓力并未消除。高通脹導(dǎo)致的需求疲軟、消費(fèi)不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的減弱或?qū)⒀永m(xù)到 2024 年。在此背景下，歐盟及其成員對(duì)俄羅斯的制裁仍然影響在歐外資企業(yè)。
調(diào)查顯示，2023 年歐盟及部分成員國(guó)對(duì)外資更不友好。針對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)在歐中資企業(yè)提出了以下建議。
一、踐行真正的多邊主義維護(hù)自由市場(chǎng)
建議歐盟維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，依據(jù)相關(guān)規(guī)則實(shí)行貿(mào)易自由化，恪守世貿(mào)組織國(guó)民待遇原則。出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，重視外資企業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。
二、盡快推動(dòng)中歐投資協(xié)定簽署生效
建議歐盟盡快推動(dòng)中歐投資協(xié)定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更加透明的監(jiān)管，更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)一步深化。
三、消除“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)的負(fù)面影響
敦促歐盟摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類(lèi)“中國(guó)威脅論”針對(duì)在歐中資企業(yè)，停止在“去風(fēng)險(xiǎn)”框架下推動(dòng)各類(lèi)遏制中國(guó)企業(yè)的政策，盡力消除“去風(fēng)險(xiǎn)”等措施給中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域帶來(lái)的負(fù)面影響，維護(hù)中歐產(chǎn)業(yè)有序銜接、暢通高效。
四、降低外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻
建議歐盟保持投資市場(chǎng)開(kāi)放，避免擴(kuò)展安全審查因素、拓展審查范圍、擴(kuò)增審查程序、擴(kuò)大審查權(quán)限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府自由裁量空間。
五、審慎使用反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施
建議歐盟勿以所謂產(chǎn)能過(guò)剩為由，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵(lì)以電動(dòng)汽車(chē)為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐貿(mào)易往來(lái)創(chuàng)造良好條件，保障更多歐盟消費(fèi)者利益。
六、明確軍民兩用物項(xiàng)的出口管制適用范圍
建議歐盟進(jìn)一步明確“兩用物項(xiàng)”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對(duì)研究人員過(guò)度管理。取消跨國(guó)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間從歐盟向中國(guó)傳輸有關(guān)軟件、技術(shù)，需要額外申請(qǐng)單項(xiàng)出口許可證或全球出口許可證的要求。
七、引導(dǎo)各成員國(guó)繼續(xù)反對(duì)“脫鉤斷鏈”
敦促歐盟停止推出以意識(shí)形態(tài)為幌子的“脫鉤斷鏈”類(lèi)似表述，引導(dǎo)各成員國(guó)維護(hù)全球化的正確方向，抵制貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義。
八、創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期市場(chǎng)環(huán)境
建議歐盟積極建設(shè)公平、非歧視、可預(yù)期的市場(chǎng)，不要在自身加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)嚴(yán)厲審查外國(guó)企業(yè)，避免打擊外資企業(yè)參與建設(shè)歐盟市場(chǎng)的積極性。
九、給予中資企業(yè)公正公平參與公共采購(gòu)機(jī)會(huì)
歐盟應(yīng)當(dāng)給予中資企業(yè)公平參與歐盟公共采購(gòu)招標(biāo)的機(jī)會(huì)，在公共采購(gòu)過(guò)程中對(duì)中資企業(yè)一視同仁，確保中資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)禁止投資或參與歐盟公共采購(gòu)的項(xiàng)目的原因予以明確解釋說(shuō)明。
十、提升政務(wù)服務(wù)水平保障在歐中資企業(yè)利益
建議歐盟及各成員國(guó)重視本地區(qū)（國(guó)家）存在的企業(yè)服務(wù)問(wèn)題，提升政府服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，降低辦事成本，圍繞中資企業(yè)從當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦到注銷(xiāo)退出全生命周期各重要階段，做好綜合保障。
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