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符合食品進口注冊新規進軍內地市場

2022-01-06 00:00:00 編輯:貿促會駐外代表處香港 駐香港代表處審核 來源:香港貿易發展局


        中國內地收入水平不斷上升,消費力日益增強,已成為全球重要的消費市場之一。特別是內地現時對各類優質食品有龐大的進口需求,消費者更愿意花費金錢購買來自不同地區的優質食品及飲料,以提升生活質量。加上內地近年積極鼓勵企業引進全球優質商品,例如通過每年在上海舉辦的中國國際進口博覽會及相關平臺拓闊進口渠道,以滿足消費者的需要,有關發展可為香港企業及其他貿易商和生產商帶來巨大商機。與此同時,隨著食品進口不斷上升,內地也加強對食品的進口監管,以控制進口食品安全風險,包括自2022年1月起要求所有境外進口食品企業注冊,及確保進口食品符合中國國家標準和相關規定,以保障市民健康。所以,有關港商宜積極了解并符合內地對進口食品最新的法規要求,以便在持續擴大的內地進口食品市場捕捉商機。

一、中國內地食品進口持續擴張

       內地近年積極鼓勵進口,而各類進口優質食品更是受到消費者青睞。中國海關總署數據顯示,內地進口食品金額近年穩步上升,由2016年的1,021億美元增長接近六成至2020年的1,622億美元,每年平均增長12.3%。值得留意的是,2021年首11個月的進口食品金額按年增長超過三成至1,899億美元,已經超過2020年全年的食品進口金額。在各類進口食品當中,以金額計算,包括蔬果、種子、工業或藥用植物的植物產品占近一半的食品進口,其次是包括肉類、水產、乳類制品的動物產品,占食品進口總額27.5%,而配制食品、飲料等占15.5%。

    內地消費者對進口食品需求殷切,但龐大的進口也帶來食品安全風險。為加強對進口食品監管,海關總署于2021年4月公布新修訂的《中華人民共和國進口食品境外生產企業注冊管理規定》(海關總署第248號令),及《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》(海關總署第249號令),要求進口食品境外生產、加工、儲存企業(以下統稱進口食品境外生產企業),須于2022年1月1日起符合中國關于企業注冊、食品質量標準和包裝標簽的最新要求。新規定列明,進口食品境外生產企業須于海關總署完成企業注冊程序,并將所獲發的注冊編號標注在食品的內、外包裝上,食品須同時附有中文標簽或符合特定食品指定的卷標要求,而質量也須通過內地海關進境檢驗檢疫監管,否則該批進口食品運送到內地口岸時有機會被要求銷毀、退運或技術處理。有見及此,有意發展內地食品市場的香港和其他國家(地區)的食品生產企業或貿易商,須留意內地關于進口食品的最新安排,在貨品進入中國內地境內前作出相應部署,避免因未符合有關要求而造成貨物、金錢或其他損失。

       根據以往規定,內地只要求4類進口食品的境外生產企業向海關總署申請企業注冊,包括肉類、水產品、乳品(包括乳制品和嬰幼兒配方乳品)和燕窩產品。不過,第248號令最新規定,從2022年1月1日起,進口食品的境外生產企業注冊范圍從上述4類食品擴大至所有進口食品類別,而生產企業可選擇自行或委托代理人向海關總署提出企業注冊申請。這意味著,以往毋須注冊的境外食品生產企業,例如生產飲料、糕點、餅干等普通食品,現在均須在食品出口至內地前,提前于海關總署完成企業注冊。

除這項新要求外,內地海關更指定18類進口食品須獲得生產所在國家或地區的當地主管部門推薦方可開始注冊程序,包括以往規定的4類食品,以及未烘焙的咖啡豆、保健食品、堅果等類別。根據第248號令規定,生產當地主管部門須先按內地海關注冊要求來審核檢查這18類食品的生產企業,確認其符合要求后,當地主管部門須為該生產企業提供推薦信、符合規定聲明、審核報告等數據,并為該生產企業直接向內地海關申請企業注冊。

18類須獲生產當地主管部門推薦注冊的進口食品境外生產企業

       進口食品生產企業無論是以自行申請、委托代理人或通過當地政府的主管部門推薦的申請方式,內地海關總署會根據申請數據進行審查,以書面形式通知其申請結果,獲批準注冊的生產企業于完成程序后,將獲發內地注冊編號。注冊編號以往只須標注在食品的外包裝上,但新規定要求必須將注冊編號印刷在食品的內、外包裝上,以符合進入中國境內的要求。新規定雖然擴大企業注冊范圍,但在注冊有效期方面由原本只有4年延長至5年期限,以便利相關食品企業。

二、提升食品標準及安全管理水平

        另一方面,內地致力提升進出口食品安全管理水平。在進口方面,海關總署第249號令明確進口食品須符合中國法律法規和食品安全國家標準,如中國締結或者參加的國際條約、協議有特殊要求的,還須符合相關的國際條約、協議的要求。若果進口尚無食品安全國家標準的食品,須符合國務院衛生行政部門公布的暫予適用的相關標準要求。如利用新的食品原料生產的食品,須依照《食品安全法》的規定,取得國務院衛生行政部門新食品原料衛生行政許可。

       此外,內地海關可引入科技化方法提升進出口食品安全監督管理水平,例如第249號令提出,海關總署可以組織專家通過數據審查、視頻檢查、現場檢查等形式及其組合,實施評估和審查進口食品。同時,食品進口商須建立食品進口和銷售記錄制度,如實記錄食品名稱、凈含量/規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質期滿后6個月;沒有明確保質期的,第249號令規定保存期限為銷售后2年以上。

       進口食品運抵內地口岸后,須存放在指定或認可場所,經海關評定合格方可進入中國境內。而經評定為不合格的進口食品,海關會發出不合格證明;萬一發現涉及安全、健康、環境保護項目不合格的食品,海關會書面通知食品進口商并責令其銷毀或者退運。

       至于原本屬于不合格、但經技術處理而符合合格評定要求的食品,則準以進口;而進口食品不能在規定時間內完成技術處理或者經技術處理仍不合格,海關同樣責令食品進口商銷毀或者退運該批食品。第249號令提及,海關對需要進境動植物檢疫審批的進口食品實施檢疫審批管理,所以食品進口商在簽訂貿易合同或協議前,須確保取得相關的進境動植物檢疫許可。

三、食品包裝標簽要求

       至于包裝標簽方面,根據海關總署第249號令,所有進口食品的包裝和標簽、標識均須符合中國法律法規和食品安全國家標準,而指定須包含說明書的進口食品也須附有中文說明書。第249號令對下列進口食品的標簽有進一步的指定要求:

1.進口鮮凍肉類產品

       食品的內、外包裝上須貼有牢固、清晰的中英文或中文和出口國家(地區)文字標識,標明內容:

產地國家(地區)、品名、生產企業注冊編號、生產批號;

外包裝上須以中文標明規格、產地(具體到州/省/市)、目的地、生產日期、保質期限、儲存溫度等內容,必須標注目的地為中華人民共和國,加施出口國家(地區)官方檢驗檢疫標識。

2.進口水產品

       食品的內、外包裝上須貼有牢固、清晰的中英文或中文和出口國家(地區)文字標識,標明內容:

       商品名和學名、規格、生產日期、批號、保質期限和保存條件、生產方式(海水捕撈、淡水捕撈、養殖)、生產地區(海洋捕撈海域、淡水捕撈國家或者地區、養殖產品所在國家或者地區)、涉及的所有生產加工企業(含捕撈船、加工船、運輸船、獨立冷庫)名稱、注冊編號及地址(具體到州/省/市)、必須標注目的地為中華人民共和國。

3.進口保健食品、特殊膳食用食品

       中文標簽必須印制在最小銷售包裝上,不得以加貼形式處理。

       若進口食品內外包裝有特殊標識規定的,按照相關規定執行。海外食品運抵內地口岸時,內地海關會檢查進口預包裝食品是否有加貼中文卷標,或該中文卷標是否符合法律法規和食品安全國家標準。如在檢查過程中發現不符合要求的進口食品,而進口商又拒絕按要求銷毀、退運或者技術處理該批食品,海關有機會處以警告或10,000元以下人民幣罰款。這表示進口食品進入中國境內前,須確保已印刷或加貼中文標簽及符合法規要求,讓貨物在通關過程較為順利。

四、香港企業進軍內地食品市場

       內地提升對進口食品安全的管理水平,包括實施上述第248及249號令對進口食品新規,港商須符合有關規定才能繼續進入內地市場。可是,除了內地龐大市場可提供源源不絕商機外,港商憑借其了解內地消費者需求,并且擁有鄰近內地、特別是大灣區市場優勢,CEPA又可為香港本地產品提供零關稅等優惠,加上香港品牌在內地擁有良好聲譽等,均有助香港企業繼續拓展內地食品市場。

       事實上,根據香港特區政府統計處資料,香港出口到內地的食品總額由2016年的49億美元上升至2020年的56億美元。2021年首11個月更按年增長13.5%至57億美元。香港出口往內地食品九成是轉口產品,當中超過一半轉口產品為植物產品,約27.6%為配制食品、飲料,20.2%為動物產品。至于在香港生產的本地食品,絕大部分輸往內地的(香港產品出口)都是配制食品、飲料,當中以谷物制品、例如面包糕餅、面等產品為主。

       雖然香港食品在內地市場大有可為,況且內地近年加快食品進口速度,市場前景看好,值得港商繼續發掘有關市場商機,但隨著內地不斷提升食品安全管理,并且引入科技化等方法提升食品進口檢驗檢疫水平,有關企業除了符合上述內地最新的食品進口規定,包括向內地海關申請企業注冊、符合最新的檢驗檢疫和食品卷標要求,以便有關產品能夠順利通關進入內地市場,也須密切留意內地有關法律法規的最新發展,及時籌謀應對方案,避免因未能符合內地要求使貨物不能順利通關、或貨物被要求退運等,才能快人一步,深入拓展大灣區以至內地其他食品市場。

 


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