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法國融資

2021-12-09 00:00:00 編輯:貿促會駐外代表處法國 駐法國代表處發布

法國政府借助“公私合作伙伴關系”(PPP)來提高大型項目融資效率,鼓勵企業加入PPP,并通過支持用于資本證券化的特殊目的實體(SPV)進行投融資管理、風險管控等操作,從而達到融資目的。自2016年以來,正是由于政府積極運作PPP方式,使一些公共設施如校園、體育場、高速公路(巴黎 - 布列坦尼,33億歐元)和巴黎司法宮(7億歐元)等巨額項目能夠成功融資并興建。

目前趨勢表明,法國公共投資主要體現為對既有項目進行再融資,以便將大多數棕地項目(如地方機場)私有化。同時政府也對操作能源和綠地項目(農場、水電技術、加油站等)的SPV提供貸款及補貼。

2017年初,法國開始實施《透明度、反腐敗和經濟現代化法》,對投融資項目進行嚴管。盡管如此,法國當年仍成功吸引外資達44億歐元。一、法國投融資優惠政策

法國及110多個國家簽署的經合組織框架下的多邊國際稅收協定,可有效避免雙重征稅,同時可減免對股息、利息和特許使用費征收的預提稅。

法國公司向非稅務居民支付的利息原則上可免除全部法國的預提稅; 除非該實體設立在非合作的避稅港黑名單地區,這點對外國投資者來說具有不小的吸引力。

法國將繼續在稅收方面進行改革。到2022年,所有企業的所得稅稅率將從目前的28%和31%降至25%;允許采用不同的資產折舊方法;一般稅收損失可抵扣稅收利益, 100萬歐元以內的稅收利益可全部抵免,超出該限額的部分亦可抵免50%,剩余的稅收損失可以無限期結轉至后續財年;轉讓符合條件的股份(轉讓的股份至少占所屬公司總股份的5%,并至少已持有2年以上)所產生的資本收益,僅對轉讓總價的12% 征稅;分配給持有至少5%股份的歐洲母公司的股息,僅對所分配股息的5%的部分征稅;針對外國公司征收的30%的預提稅通常可通過國際稅收協定獲得減免。

盡管有這些便利海外投資者的法律框架,法國市場同時也是受到嚴格監管的。因此,投資者在進行投資前仍需注意一些相關事項。

二、法國資本監管

法國的資本監管主要分為兩類:國家監管和技術監管。

國家監管

(一)國家監管

法國政府以保護國家利益為由對資金流動進行管制。境外資本在法投資時,以下交易會受到政府監管:收購設立在法國的公司的全部或部分業務分支,或其1/3資本或其表決權;由外國投資人控制的法國公司收購一個法國企業的業務分支。繼歐盟外商投資審查條例(加強成員國之間的合作,信息互通)生效后, 法國通過PACTE法明確了具體監管措施,擴大了監管范圍,加強對戰略領域的外商直接投資的監管力度,并賦予主管部門一定的處罰權,包括罰款權。但審查期限縮短至30個工作日,且收購標的公司也可提出審批申請。

如事先未獲批準,經濟部長可以以影響公共秩序、公共安全和國家利益為由,禁止投資行為或要求其恢復原狀。如果當事人認為經濟部長無端拒絕批準相關項目,可向行政法院就拒絕批準的決定提起訴訟。

法國法律對棕地項目規定了一系列監管規定,而綠地項目則享受相對優待的制度。目前,上述監管規定不適用于在綠地項目融資方案領域中創建SPV的情況。盡管如此,行政部門通過批準設立項目所需的必要授權和/或合同,仍可以監控外國資本對這些綠地項目的投資,在這一點上,對法國國內投資者也是一樣。

此外,任何投資都可能面臨被國有化的風險,因為法國憲法法院在1982年做出的決議中認定,如果因公共利益之需,并以“公平和事先賠償”作出補償的前提下,可以進行國有化”。

另外,Fin Infra 是負責對一些復雜的公共投資項目進行事先評估的政府機構。

(二)技術監管

政府部門通過技術性手段也可以管控項目的實施。有些項目文件或項目融資本身不需要登記,但其抵押貸款仍需要在土地登記處登記;PPP項目需要通過政府頒布法令獲得批準;某些業務活動需要獲得特定許可;所有涉及公共領域的項目都需要被授權。

環境保護規則也可以起到技術管控的作用。在法國提取的每噸自然資源都需要繳納0.2歐元的稅;所有SPV 項目公司,只要基于“環境保護類設施”的資產而設立,則將涉及國家監管和事先登記/授權。

另有三項限制性事宜需要引起注意。首先,如果項目要求來自非歐盟或歐洲經濟區國家的公民來法工作,他們需要事先獲得工作和居留許可。其次,禁止腐敗和賄賂的有關規定意味著企業需要制作風險識別文件,執行商業風險評估等多項程序,否則公司總經理將面臨20萬歐元(自然人)或100萬歐元(法人)的高額罰款。最后,項目融資需要符合法國稅收制度中有關防止資本不足的相關規定。也就是說,如果公司處于資本薄弱狀態,即以下三個比率中有兩項不達標:債務比率、利息覆蓋率或支付給關聯公司的利息比率,那么利息的扣除將受到限制。

三、禁止商業賄賂和受賄行為

腐敗和賄賂行為過去在法國《刑法典》中有所規定,自2017年起開始起用反腐敗的專項立法。

無論何時,通過直接或間接提供任何要約、承諾、捐贈、禮物或獎勵等非法手段,誘使擁有公共權力、履行公職或經公眾選舉委任的人,(i) 執行或不執行與其職務、職責或委任有關的行為,或因其職務、職責或委任可促成的行為;或(ii)濫用其影響力,以期獲得優待、雇用、合同或任何其他公共當局或政府的有利決定的行為,均被視為賄賂。公司總裁可被處以最多十年監禁并處以15萬歐元的罰款,公司總裁是法人的情況下,將被處以45萬歐元的罰款。

同樣的懲罰也適用于任何擁有公共權力,履行公職或由公眾選舉委任的人,無論何時,非法地、直接或間接地索取提議、承諾、捐贈、禮物或獎勵,以達到上述相同目的的行為被視為受賄。

2013年法國新設定了一項針對外國公共機構的影響力交易罪。不論這些罪行是由居住在國外的法國公民,還是居住在法國或在法國從事業務活動的外國公民觸犯的,都受法國法律管轄。如果違法,公司總裁將被處以最多十年監禁并處以100萬歐元的罰款;公司總裁是法人的情況下,將被處以500萬歐元的罰款。

2016年12月9日通過的關于透明度、反腐敗和經濟現代化的第2016-1691號法律,加強了法國對反腐敗的懲處力度。擁有500名以上員工且營業額超過一億歐元的大公司或集團公司的總裁必須在法國和海外采取預防腐敗的相應措施。

預防腐敗措施應包含以下八項內容:(1)制定行為守則;(2)制定舉報機制以收集相關信息;(3)制定風險防范路線圖;(4)實施對商業伙伴的評估程序;(5)實施會計審查程序;(6)制定針對有腐敗風險的管理人員或員工的培訓計劃;(7)制定對違反行為守則的員工的紀律處分程序;(8)建立對所實施措施的內部審查和評估體系。

如果企業疏于實施上述措施,公司總裁將被處以20萬歐元罰款,公司總裁是法人的情況下,將被處以100萬歐元的罰款。

四、一系列實用的擔保權益 —— 債權人特權現代化和加強對債務人的保護

(一)法國擔保權益法律體系的優勢

法國擔保法律體系具有多項優勢。首先,提供多種擔保工具可供使用。例如,抵押貸款和貸款人的特權都可以用于不動產或工廠。對兩者的選擇取決于他們的成本(貸款人的特權的登記成本更低)和被擔保的債務的屬性(貸款人的特權要求更為嚴格)。另外,擔保權益的類型還取決于要擔保的資產類型(如葡萄酒渦輪機通常用于抵押擔保,而管道,無論是地上還是地下管道,對其屬性并不確定,但通常被視為可移動資產,適用設備質押協議),其優勢是可以經當事人簽署合同直接產生效力,而不需要有公證人的介入。

第二,對于某些應收賬款,即使債務尚未到期,仍可通過應收賬款轉讓的方式先行回收。在應收賬款轉讓中,轉讓人收到受讓人支付的款項并將其存在銀行賬戶上作為擔保,直到債務人履行其擔保的債務。

第三,存入銀行賬戶的現金可以通過對開戶人賬戶信用權(即賬戶余額)抵押的方式做為擔保。另一種方法是通過簽署“現金質押協議”:質權人獲得質押資產的所有權(資產所有權發生轉移)。其有義務在質押人付清附擔保的債務后退還等額資產。

第四,可以起草一份流質契約,以防止執行擔保的時間和價值受限的情況發生。此項契約可以用于任何類型的擔保,如有形個人財產有關的擔保,抵押品(無形個人財產的擔保權益)和庫存質押擔保。但是,該契約禁止用于企業重組,司法重組或司法清算的情況。

第五,法國法律經過最新改革后,根據《民法典》第 2488-6條的規定,銀團貸款的情況,擔保代理人可以執行擔保,并將擔保收益用于清償所有借款人的債權。也就是說,該代理人可以以自己的名義并代表其他相關金融機構(借款人)設立、注冊、管理和實現任何保證交易的擔保。這些特權可以擴展到用于擔保債務的所有類型的抵押品和保證。此外,擔保代理人擁有與受托人相同的權力:該代理人是擔保收益和擔保的直接權利人; 這些擔保收益將被界定為特定用途的專屬資產,有別于該代理人的個人資產。因此,如果該代理人進入破產程序,則僅以其個人資產承擔責任,該專屬資產不在清算范圍內。

最后,如果公司陷入財務困境,有幾種方法可以與債權人重組債務。債務延展期可以在兩年期限內協商。這意味著強制執行,遲延還款的違約金和罰則等措施的中斷。此外,還可以指定一位調解員,促成問題公司與其主要債權人達成債務重組協議。最后,如果一家公司資不抵債不超過45日,法院指定的和解人可與公司債權人協商減少債務或重新安排還款期。

所有這些措施都使法國的證券投資環境更具吸引力,因為它提供多種用于確保投資人債權的擔保工具。

(二)法國擔保權益法律體系的劣勢

法國擔保制度的一大特征是嚴格的形式主義,資產的擔保并不能以任意形式的擔保進行,而必須是與相關資產對應的特定形式的擔保。比如,在對股份設立擔保時需要考慮到公司的形式。事實上,根據公司性質的不同,可以采用賬戶質押擔保或股權質押協議等不同擔保工具。而且,相關擔保應在法國商事法院書記處備案。

另外,法國的一些擔保必須經公證人登記,這意味著會有費用產生。例如,對不動產的擔保,抵押需經公證人登記,費用為擔保數額的0.71498%;登記一項借款人特權擔保需要花費擔保總額的0.05%;而股權質押協議的登記費大約在1187 歐元到14405歐元之間。

同樣,根據法國的《破產程序法》的相關規定,在法院做出判決前的18個月為資產凍結期,在此期間進行的交易都可能被追回,所有的支付行為都在此限內。債權人必須在2個月(如果債權人在法國境外則期限為4個月)內登記其債權。隨后將根據債權人設立于債務人資產上的擔保情況排列清償順序,但其始終排在“最優先的職員”和 “公共機構債務”(例如稅款)之后。破產程序有時可能引發對公司總經理管理不當的追責訴訟。如法院認定其有責任,其將對全部或部分債務負有清償責任,并且最多15年內不得管理公司,且最多5年內不得擔任公職。

最后,有關涉及行政法的合同,必須適用法國法。因為只有合同各方均為私營企業的私人項目才可以適用外國法。而且,即使是這類案件,對于所有權登記和抵押仍然適用法國法,因為這屬于法國公共秩序的范疇。

對于采用私法形式的項目或融資合同,如同法國最高法院(Cour de cassation)所確認的,如果合同一方當事人同意接受外國法院的管轄并放棄其司法豁免權,一般來說是有法律強制力和執行力的。不過,根據法國國際私法原則,即使當事人放棄其司法豁免權,屬于法國公共秩序范疇的事項仍然適用法國法。

對于采用行政法形式的項目合同中,國有或地方政府所有的企業聲明放棄其司法豁免權的條款,大多數情況下會被法國法院認定為無效,因此在法國沒有強制力且得不到執行。最后,公共實體很少適用仲裁。

百能律師事務所(Bignon Lebray)

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