一、智利對外貿易概況
智利經濟非常開放,高度依賴國際貿易,根據世界銀行的的數據,2020年國際貿易占該國GDP的57.8%,主要出口產品為銅,占其總出口額的51.8%。根據國際貨幣基金組織對國際貿易的預測,2021年智利商品和服務出口量下降0.1%,預計2022年和2023年分別增長5.1%和3.4%,而2021年商品和服務進口量增長30.8%,預計2022年達到2.5%,2023年達到2.4%。
智利的三個主要出口伙伴是中國、美國和日本,其主要進口國是中國、美國和巴西。智利與幾個主要經濟體簽署了自由貿易協定 (FTA),特別是歐盟、美國、中國和韓國,并且自2012年起與墨西哥、哥倫比亞和秘魯成為太平洋聯盟的成員。智利與英國簽署了貿易連續性協議。智利建立南美洲進步與一體化論壇(PROSUR)取代失敗的南美國家聯盟(UNASUR),以加強該地區的經濟一體化和貿易關系。此外,由于擁有世界上最大的已知銅儲量,智利是一個以商品為基礎的出口導向型經濟體。
智利的貿易順差2020年達到183.69億美元,較上年有顯著增長,主要是由于金屬價格上漲,拉動了出口收入,突顯了進口增長。世界銀行數據顯示,2020年智利商品和服務進口下降12.7%,而出口下降1%。根據世貿組織數據,2020年智利出口商品734.85億美元,進口592.26億美元。
二、智利對外簽署及升級自貿協定的情況
智利是世界貿易組織(WTO)、亞太經合組織(APEC) 成員,是太平洋聯盟成員國、CPTPP 成員國等。智利現已與64個經濟體簽署了28個自由貿易協定,覆蓋了全球人口的63%和全球國內生產總值的86.3%。
根據實際情況,智利簽署了各種層次和范圍的貿易協議,包括部分范圍協定、聯合協定、經濟聯合協定、經濟互補協定、自由貿易協定、貿易議定書,促進相互開放市場,分階段取消絕大部分的關稅和非關稅壁壘,實現貿易和投資的自由化。主要包括:智利已同中國、加拿大、韓國、澳大利亞、美國等18個國家簽署了自由貿易協定;同厄瓜多爾、阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭、玻利維亞和委內瑞拉等8個南美洲國家簽署了經濟互補協定;同歐盟、新西蘭、新加坡、文萊和日本等國家和地區簽署了經濟合作協定;同印度和古巴簽署了部分貿易優惠協定等。
2003年,智利與美國簽署了智美自貿協定,協定于2004年生效。兩國還達成了一項全面且平等的協議,這超出了兩國在世界貿易組織框架內的承諾,協議涵蓋了雙邊經濟關系的所有方面,即貨物、服務和投資貿易、商業防御、機構事務、技術規范以及新經濟類型有關事務。2015 年,智美兩國貿易實現零關稅。
1996年,智利與歐盟簽署了合作框架協議,協議于1999年生效。2002年,智利與歐盟及其成員國簽署了聯合協議,協議于2003年2月生效,其中包括政治、合作和經貿等內容以及三個補充協議,即《衛生和植物檢疫措施與動物福利協定》《葡萄酒貿易協定》和《烈酒和調味飲料貿易協定》。2017年,雙方啟動聯合協議現代化談判。
2011年4月28日,智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯簽署《太平洋協定》,宣布成立太平洋聯盟。2012年6月,四國簽署了《太平洋聯盟框架協議》,太平洋聯盟正式成立。2015年7月20日,《框架協議》生效。2018年7月,成員國間96%的貨物和服務貿易實現零關稅,剩余關稅將逐步取消。
2020年,智利和巴西之間的自由貿易協定草案經智利參議院財政委員會批準。該協定旨在規范兩國之間的貨物貿易,并補充智利和南共市國家于1996年簽署的第35號《部分經濟互補范圍協定》,在最近一版中加入新的條款。此外,它將使智利的中小企業能夠以平等的身份進入巴西的公共采購市場。巴西是智利在該地區的第一個貿易伙伴。它占智利對世界出口的4.5%和對拉丁美洲的出口的30%。
智利與韓國簽署的自由貿易協定曾是首個拉丁美洲國家與亞洲國家之間簽署的自貿協定。作為智利在亞太地區的戰略合作伙伴,韓國是智利的第五大貿易伙伴,是來自亞洲的第三大貿易伙伴,僅次于中國和日本。2019年的智韓雙邊貿易總額為61億美元。
2006年,智利成為第一個與中國簽訂自貿協定的拉美國家。 2017年,又成為第一個與中國進行自貿升級的拉美國家。 據智利外交部稱,自2006年兩國自貿協定實施以來,智利97% 以上的產品能夠免關稅進入中國領土。有賴于上述貿易機制的建設,中國自2012年起保持智利第一大貿易伙伴、第一大出口目的國和第一大進口來源國。中智貿易在智利對外貿易中占比四分之一,在中拉貿易中位列第三。根據中國海關總署(GACC)公布的數據,2018年中智雙邊進出口總額超過420億美元,比上年增長20.1%。根據《中國在拉美南錐體投資》2022年報告,中國作為原產國和目的地國,占智利出口的37.2% 和進口的27.3%; 2021年,中國對智利的外國直接投資 (FDI) 占其GDP的比例達到111%,從而使智利成為中國在拉丁美洲地區對能源、采礦、食品、基礎設施等經濟部門影響最大的國家之一。
三、自貿協定在智利對外貿易中的作用
智利在1980年代通過單邊開放開始其貿易戰略。1988年,智利將其所有產品的關稅從20% 降至15%,目的是刺激智利經濟,尤其是外資,并鼓勵出口。在90年代,智利通過雙邊和多邊國際貿易協定補充了單邊開放。1995年,世界貿易組織 (WTO) 成立,智利從一開始就是該組織的成員,1991年關稅在綜合水平上從15% 降至11%。
在接下來的三十年里,智利的貿易政策一直專注于貿易協定的談判和實施,并已經成功地擴大了對外貿易,發展了新的商品和服務出口部門,而且吸引了外國投資。智利恢復民主使該國重新融入國際社會,簽署越來越多的貿易協定使該國在貿易談判方面處于世界領先地位。智利現已與64個經濟體簽署了28個自由貿易協定,覆蓋了全球人口的63% 和全球國內生產總值(GDP)的86.3%,每年對外貿易的95% 均在自貿項下完成。擁有眾多自貿協定使該國在貿易談判方面處于世界領先地位。
1990年,智利出口了40億美元的非銅產品,如今這一數字接近400億美元,增長了10倍。這一時期最具活力的行業是工業產品,平均增長率為9%,而礦業和農產品的年增長率分別為8% 和7%。如果考慮人均出口價值(3472美元),智利位居拉丁美洲第一。
1990年同年,智利全國有4000多家出口企業,向122個國家出口了2700種產品。今天有8000多家公司(3717家中小企業),向近200個市場出口5000多種產品。出口部門在該國創造了超過120萬個工作崗位,直接影響了至少13% 的勞動力。
今天,智利在20多個重要部門中位居世界前三大出口國之列,其中包括:葡萄、櫻桃、堅果、纖維素、鋼球、碘和鋰。
在非傳統服務出口方面,2020年出口額為10.75億美元,自2003年以來,其價值幾乎翻了六倍,年均增長10.5%。
服務出口企業的數量從2003年的202家增長到2020年的677家,總體創造了超過15萬個就業崗位,在國際市場上的占有率顯著增長,從2003年出口到65個國家,到2020年的137個國家。一些非常活躍的行業包括:創意產業、動畫、廣告拍攝、教育、工程服務、建筑服務等。
據智利前能源部長、經濟學家安德烈斯·雷柏耶多稱,如果智利沒有自貿協定構建的商業網絡,它在世界上支付的平均關稅將是9%。由于自貿協定中給予產品的關稅減讓,智利的出口每年在世界范圍內避稅約67億美元。
另一方面,自由貿易協定帶來的商業開放也為該國帶來了更好的福祉和消費渠道。今天,大量外國品牌在汽車、手機、電腦或家用電器等所有大眾使用產品上展開競爭,價格比沒有這些貿易協定時更優惠。這個自由貿易協定網絡意味著該國的消費者和生產者由于進口稅的減少每年可節省約40億美元。這種減稅意味著以較低的價格獲得商品和技術,使該國數百萬消費者受益,他們的可支配收入以這種方式增加;同時,生產設備和出口部門可以獲得在更好的條件下的投資、中間產品和技術。
特別是在食品領域,智利的產品能在國際市場上獲得植物和動物檢疫授權,自由貿易協定網絡在這一過程中發揮了基礎性作用。同時,其規則和制度的設定有可能為數百種產品打開市場,這些產品雖然享受關稅減免,但實際上是被禁止出口的,而自貿協定解決了這些監管問題。因此,通過自貿協定框架拓寬出口產品種類,減輕此類產品出口受內外部因素影響的風險是其積極拓展自由貿易網絡的重要目的之一。
貿發會議最近的一項研究表明,貿易協定已被證明有助于提高復原力。盡管在2020年,大流行導致全球貿易額下降,但伙伴國家之間的貿易,即簽訂貿易協定的國家之間的貿易下降最少(只下降了11%,而一般國家間貿易下降14%),貿易協定最深入的關系跌幅最小,只有8.5%。