聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)指出，若全球氣溫增長(zhǎng)超過(guò)1.5攝氏度，則氣候變化產(chǎn)生影響的頻率會(huì)增快，強(qiáng)度會(huì)增大，熱浪和風(fēng)暴的出現(xiàn)更加頻繁。由于人類活動(dòng)，目前有多達(dá)100萬(wàn)個(gè)物種面臨滅絕的危險(xiǎn)，為了確保將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)，需要采取變革性的、立即而持續(xù)的行動(dòng)，一直到2050年。
拉丁美洲和加勒比海地區(qū)由于其地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件等原因，在氣候議題上表現(xiàn)得非常脆弱，和中國(guó)面臨著相似的挑戰(zhàn)。了解該地區(qū)碳減排的經(jīng)驗(yàn)和舉措，有助于思考我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的前進(jìn)方向，也為探索雙方之間的合作提供了機(jī)遇。
一、拉丁美洲和加勒比海國(guó)家分享碳足跡的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)
致力于改善氣候問(wèn)題的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)是使全球溫度升高不超過(guò)2°C，簽署國(guó)承諾將溫度限制在1.5°C以內(nèi)。為了不超過(guò)該建議的閾值，有必要減輕半衰期短的氣候力量，特別是甲烷和黑碳，到2030年大幅減少碳排放，同時(shí)在2050年前實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈排放為零，即碳中和。
美洲開(kāi)發(fā)銀行支持該地區(qū)的合作伙伴履行其根據(jù)《巴黎協(xié)定》所作的承諾，提出了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這有利于幫助政府預(yù)測(cè)財(cái)政和金融成本，權(quán)衡取舍，最大程度地減少社會(huì)影響，并確定了實(shí)現(xiàn)碳中和未來(lái)所需的政策改革和投資優(yōu)先的順序。
為了交流在實(shí)現(xiàn)碳中和以及在《巴黎協(xié)定》框架內(nèi)履行氣候承諾方面的經(jīng)驗(yàn)，2020年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約拉丁美洲區(qū)域合作中心舉行了拉丁美洲和加勒比海溫室氣體管理自愿項(xiàng)目聯(lián)盟視頻對(duì)話。在會(huì)議期間，秘魯、智利、哥斯達(dá)黎加和厄瓜多爾的代表詳細(xì)介紹了他們的國(guó)家如何致力于應(yīng)用國(guó)家碳足跡平臺(tái)，以促進(jìn)溫室氣體的報(bào)告、監(jiān)測(cè)和核查。這些平臺(tái)的特點(diǎn)不僅在于它們推動(dòng)了無(wú)碳排放的未來(lái)，而且認(rèn)可了公共和私人組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)而做出的努力，同時(shí)還可以降低成本、提高組織聲譽(yù)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。
在這方面，秘魯氣候目標(biāo)實(shí)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)員強(qiáng)調(diào)了秘魯碳足跡工具通過(guò)促進(jìn)公共組織和私人參與氣候行動(dòng)，為該國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景做出了貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目正在評(píng)估加入“可再生能源證書(shū)”，以及與國(guó)家采購(gòu)監(jiān)督局協(xié)調(diào)，測(cè)量公開(kāi)招標(biāo)中的碳足跡。在使用該工具的前六個(gè)月中，已有91個(gè)組織參與注冊(cè)，其中27個(gè)已計(jì)算出其碳足跡。
智利碳足跡計(jì)劃的協(xié)調(diào)員稱，從2014年至2020年，有476個(gè)組織計(jì)算了其碳足跡，其中三個(gè)組織在2013年至2019年之間獲得了中和認(rèn)可。
哥斯達(dá)黎加國(guó)家碳中和計(jì)劃的協(xié)調(diào)員報(bào)告說(shuō)，該平臺(tái)自2012年以來(lái)一直在運(yùn)行，將組織和社區(qū)納入氣候行動(dòng)。對(duì)于溫室氣體的排放管理，它們具有五個(gè)識(shí)別級(jí)別，此外正在創(chuàng)建一個(gè)新類別來(lái)計(jì)算事件和產(chǎn)品的碳足跡，這將使產(chǎn)品帶有碳中和密封標(biāo)簽。使用此工具的優(yōu)點(diǎn)包括降低成本和優(yōu)化資源使用，國(guó)家招標(biāo)的益處，能源和流程的效率等等。
厄瓜多爾國(guó)家量化、減少與碳中和機(jī)制倡議協(xié)調(diào)員表示，通過(guò)該工具，他們減少和抵消了溫室氣體排放的活動(dòng)，并以此方式促進(jìn)可再生能源的發(fā)展以及生產(chǎn)和能源矩陣的轉(zhuǎn)換。
二、拉美主要國(guó)家碳減排舉措和現(xiàn)狀
（一）智利
1. 參與世界銀行森林碳伙伴基金項(xiàng)目
根據(jù)彭博社的觀點(diǎn)，智利要想實(shí)現(xiàn)碳中和，就必須重新考慮其林業(yè)部門。智利對(duì)森林捕集碳的依賴將構(gòu)成實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，并成為應(yīng)對(duì)氣候變化的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
森林碳伙伴基金（FCPF）是一個(gè)由世界銀行管理的，由政府、企業(yè)、民間社會(huì)和土著人民組織組成的全球協(xié)會(huì)，致力于減少毀林和森林退化所造成的排放，保護(hù)森林碳儲(chǔ)量以及可持續(xù)管理森林和增加森林碳儲(chǔ)量。該基金于2008年啟動(dòng)，目前與非洲、亞洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的47個(gè)發(fā)展中國(guó)家以及17個(gè)捐助方共同合作，這些捐助方的捐款和承諾總額達(dá)13億美元。
智利與世界銀行管理的森林碳伙伴基金簽署了一項(xiàng)協(xié)議，并將獲得2600萬(wàn)美元資金，以增加碳固存并減少與森林有關(guān)的排放。智利是第一個(gè)達(dá)成這一重要協(xié)定的拉丁美洲國(guó)家，該協(xié)定將一直持續(xù)到2025年。該協(xié)議讓智利擁有較為充裕的經(jīng)費(fèi)實(shí)施雄心勃勃的減排計(jì)劃。
該倡議覆蓋智利六個(gè)行政區(qū)域的1500萬(wàn)公頃領(lǐng)土，這些地區(qū)有530萬(wàn)人居住，該國(guó)大多數(shù)與森林有關(guān)的排放都在此區(qū)域產(chǎn)生。
通過(guò)與智利簽署的ERPA協(xié)議，森林碳伙伴基金承諾根據(jù)減少520萬(wàn)噸二氧化碳的結(jié)果進(jìn)行首期付款。如果智利超出其減排計(jì)劃的目標(biāo)，該基金會(huì)可能將支付額外款項(xiàng)。
該項(xiàng)目將支持智利的國(guó)家氣候變化和植被資源戰(zhàn)略，幫助社區(qū)采用可持續(xù)的土地管理做法，同時(shí)尊重環(huán)境和社會(huì)保障措施，并加強(qiáng)該國(guó)森林和景觀的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
智利的環(huán)境和社會(huì)管理框架有助于更好地管理與其減排計(jì)劃相關(guān)的可能的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并在保護(hù)利益相關(guān)者及其享有可持續(xù)生計(jì)的權(quán)利方面邁出了重要的一步。
2. 智利太陽(yáng)能發(fā)展進(jìn)入新階段
2016年首批裝機(jī)容量超過(guò)100兆瓦的工廠開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，例如Quilapilún和Santiago Solar。2017年底， El Romero太陽(yáng)能公園的落成又將智利太陽(yáng)能的發(fā)展向前推進(jìn)了一步，該公園擁有246 MW的電力，在智利和拉丁美洲國(guó)家中都是最大的。
除了將成為首個(gè)超過(guò)300兆瓦的光伏電站之外，其他裝機(jī)容量超過(guò)200兆瓦的大型項(xiàng)目也已經(jīng)在建設(shè)中，計(jì)劃于2021年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。還有500兆瓦的項(xiàng)目已通過(guò)了環(huán)境資格決議，其他較大的項(xiàng)目也已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)，這些項(xiàng)目的裝機(jī)功率從700兆瓦到1000兆瓦不等。
2020年智利開(kāi)始建設(shè)首批裝機(jī)容量超過(guò)200兆瓦的光伏園區(qū)。這是Enel Green Power擁有的204兆瓦的Domeyko太陽(yáng)能發(fā)電廠，該發(fā)電廠位于安托法加斯塔大區(qū)，預(yù)計(jì)將于2021年7月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，投資為1.6億美元。該公司還在阿塔卡馬地區(qū)建設(shè)Campos del Sol Sur風(fēng)電場(chǎng)，其中包括381兆瓦的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，每年估計(jì)發(fā)電量589GWh，投資額為2.7億美元。
正在建設(shè)中的另一個(gè)項(xiàng)目是由Acciona開(kāi)發(fā)的238 兆瓦M(jìn)algarida I和II光伏電站，該電站位于阿塔卡馬地區(qū)，該電站將于2021年投入運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)每年發(fā)電654 GWh。投資約為1.7億美元。
阿特拉斯可再生能源公司在安托法加斯塔大區(qū)建設(shè)的230 MW Sol del Desierto一期和二期光伏太陽(yáng)能園區(qū)也正在建設(shè)中。
根據(jù)智利國(guó)家能源委員會(huì)的數(shù)據(jù)，到2020年底，環(huán)境評(píng)估署批準(zhǔn)了四個(gè)裝機(jī)容量超過(guò)200兆瓦的光伏太陽(yáng)能項(xiàng)目，總計(jì)近1500兆瓦。
（二）巴西
作為拉丁美洲的主要經(jīng)濟(jì)體，巴西溫室氣體排放量?jī)H占全球的3％，這要?dú)w功于地球上“最清潔的能源矩陣之一”，包括乙醇的廣泛使用。巴西總統(tǒng)博爾索納羅稱其政府在治理碳排放方面正在取得進(jìn)展，目標(biāo)是到2025年溫室氣體排放量減少37％，到2030年減少40％。
然而，在巴西兌現(xiàn)這些減少氣體排放和森林砍伐的承諾都需要“復(fù)雜的措施”，因?yàn)樵搰?guó)必須面對(duì)超過(guò)2300萬(wàn)人口生活在亞馬遜地區(qū)的挑戰(zhàn)，該地區(qū)是人類發(fā)展指數(shù)最糟糕的地區(qū)之一。
巴西環(huán)境部長(zhǎng)薩爾斯表示，該國(guó)需要每年獲得100億美元的外國(guó)援助，才能在2050年之前實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的碳中和。他定期請(qǐng)求國(guó)際社會(huì)支付部分支票，以減少該國(guó)的碳排放，而這些碳排放主要來(lái)自森林砍伐。
根據(jù)巴西政府?dāng)?shù)據(jù)，亞馬遜雨林巴西部分的森林砍伐數(shù)量在博爾索納羅統(tǒng)治期間猛增，到2020年達(dá)到12年來(lái)的最高水平，被破壞的面積是紐約市的14倍。薩爾斯稱，在這100億美元中，每年只有10億美元用于巴西2030年之前實(shí)現(xiàn)零非法毀林這個(gè)目標(biāo)。
此外，2020年巴西全國(guó)啟動(dòng)了“碳中和肉”協(xié)議，該協(xié)議定義了如何在生產(chǎn)肉的過(guò)程中降低溫室氣體排放。由于畜牧業(yè)對(duì)于固定土壤中的碳、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境以及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作至關(guān)重要，因此該領(lǐng)域備受重視。
（三）阿根廷
阿根廷碳中和計(jì)劃的目標(biāo)是出口食品、飲料和生物能源以中和其碳足跡，減少和抵消從生產(chǎn)到最終沉積的整個(gè)生命周期內(nèi)所排放的溫室氣體量。
在該國(guó)的谷物和貿(mào)易交易所的推動(dòng)下，該計(jì)劃包括生產(chǎn)環(huán)境圖，即計(jì)算每個(gè)部門的碳足跡，并確保阿根廷出口產(chǎn)品的碳平衡。
對(duì)阿根廷而言，這個(gè)計(jì)劃不是在爭(zhēng)取新市場(chǎng)，而是不失去已經(jīng)擁有的市場(chǎng)。10年前，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在，這只是歐洲市場(chǎng)要求的一個(gè)準(zhǔn)入條件，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)也開(kāi)始出現(xiàn)這種情況。阿根廷設(shè)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和全國(guó)所有證券交易所的整合，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境。阿根廷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面與烏拉圭、巴西和墨西哥等鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這些鄰國(guó)的農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開(kāi)始對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的碳排放量提出更嚴(yán)格的要求。
布宜諾斯艾利斯谷物交易所副執(zhí)行主任表示，可以通過(guò)三種方式實(shí)現(xiàn)碳中和：一是生產(chǎn)者可以通過(guò)對(duì)清潔技術(shù)的投資來(lái)提高效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)其排放的直接補(bǔ)償；二是改變土地用途；三是購(gòu)買可補(bǔ)償碳排放的債券。這些辦法將提高其產(chǎn)品在市場(chǎng)的地位，同時(shí)也會(huì)提升生產(chǎn)者自身的效率，改善進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)將更加容易。參與減少排放的公司被投資和信貸銀行列入綠色公司清單，并以優(yōu)惠的利率獲得融資。
三、中拉環(huán)境保護(hù)對(duì)話
自2008年以來(lái)，我國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)與拉丁美洲和加勒比海地區(qū)關(guān)系白皮書(shū)》，明確表示了中國(guó)對(duì)拉美自然資源、采礦業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的興趣，用以改善當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)互通，并首次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)合作保護(hù)該地區(qū)的環(huán)境。文件要求在促進(jìn)對(duì)生物多樣性的保護(hù)、污染和荒漠化的防治和應(yīng)對(duì)氣候變化方面加強(qiáng)中拉之間的交流。
2015年1月，在拉丁美洲和加勒比海國(guó)家共同體和中國(guó)部長(zhǎng)級(jí)論壇的框架內(nèi)，批準(zhǔn)了《北京宣言》，《中國(guó)與拉丁美洲和加勒比海國(guó)家合作計(jì)劃（2015-2019年）》，《中拉論壇的機(jī)構(gòu)安排和運(yùn)作規(guī)則》，這標(biāo)志著雙方在建立更合適、更專業(yè)的體制框架以尋求互惠互利方面取得的進(jìn)展。
四、中拉在碳中和領(lǐng)域的合作潛力
拉丁美洲和加勒比海地區(qū)和中國(guó)都面臨著向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的共同挑戰(zhàn)。特別是，其城市面臨著控制空氣污染的挑戰(zhàn)，而空氣污染主要是由燃燒化石燃料產(chǎn)生的。電力脫碳和電氣化是“碳中和”的重中之重，光伏、風(fēng)電和水電行業(yè)也將迎來(lái)歷史性機(jī)遇。
拉美和加勒比海地區(qū)擁有充沛的可再生能源資源，如水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能源等。根據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，如果該地區(qū)的可再生能源資源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)，其發(fā)電潛力可以達(dá)到整個(gè)拉美地區(qū)2050年電力需求量的22倍以上。近年來(lái)，拉美地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始從政府層面加大對(duì)可再生能源的使用引導(dǎo)力度。不過(guò)，拉美國(guó)家開(kāi)發(fā)可再生資源普遍存在著資金、技術(shù)不足等問(wèn)題。中國(guó)與拉美的能源合作可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與共贏。
目前，至少有14個(gè)拉美國(guó)家制定了可再生能源目標(biāo)，而美洲開(kāi)發(fā)銀行則承諾將其貸款的25％用于支持應(yīng)對(duì)拉丁美洲氣候變化和開(kāi)發(fā)可再生能源的倡議。鑒于我國(guó)在世界銀行的業(yè)務(wù)不斷增長(zhǎng)，以及在可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，增加對(duì)拉丁美洲可再生能源項(xiàng)目的投資符合雙方需求。
在過(guò)去的十年中，由中國(guó)投資和融資的年度清潔能源裝置總體上呈上升趨勢(shì)。但中國(guó)的可再生能源公司在出國(guó)時(shí)常常會(huì)遇到障礙，與擁有數(shù)十年在國(guó)外開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)電廠經(jīng)驗(yàn)的大型國(guó)有公司相比，它們往往規(guī)模較小且為私人所有。此外，中國(guó)在可再生能源項(xiàng)目上的海外投資大部分來(lái)自外國(guó)直接投資，而不是來(lái)自中國(guó)的政策性銀行。可再生能源項(xiàng)目的發(fā)電能力通常比煤炭，天然氣和水力發(fā)電廠要低得多。盡管規(guī)模較小，但由于可再生能源項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較多，可能會(huì)為中國(guó)的政策性銀行和外國(guó)直接投資者提供學(xué)習(xí)和擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)。
通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)技術(shù)能力和執(zhí)行特定投資項(xiàng)目，中拉雙方之間的合作可以為推動(dòng)克服這些挑戰(zhàn)以及更廣泛地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在電力運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)可再生能源和碳定價(jià)方面雙方存在明顯的合作機(jī)會(huì)。
充分利用拉美地區(qū)可再生能源的巨大潛力取決于對(duì)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的能源互連和存儲(chǔ)進(jìn)行必要的投資。無(wú)論是在工程設(shè)計(jì)還是在融資方面，我國(guó)在該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面均具有很高的能力，可以將雙方的利益結(jié)合起來(lái)，找到更多有助于實(shí)現(xiàn)拉美地區(qū)碳中和目標(biāo)并促機(jī)雙方相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展的解決方案。
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