中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心于2024年1月5日（星期五）上午舉行《中國商事調(diào)解年度報(bào)告（2022-2023）》新聞發(fā)布會(huì)。中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心主任、中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風(fēng)發(fā)布《年度報(bào)告》，并與司法部調(diào)解理論研究與人才培訓(xùn)（湘潭大學(xué)）基地主任、湖南警察學(xué)院校長廖永安，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長蔣惠嶺共同回答記者提問。發(fā)布會(huì)由中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心法律顧問處處長王琳潔主持。以下為新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄。
王琳潔：
各位新聞媒體的朋友們：
大家上午好！歡迎參加中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心舉辦的《中國商事調(diào)解年度報(bào)告（2022-2023）》新聞發(fā)布會(huì)。我是今天的主持人王琳潔。
今天我們邀請(qǐng)到中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心主任、中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風(fēng)女士介紹《中國商事調(diào)解年度報(bào)告》的相關(guān)情況，并回答問題。出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓還有：司法部調(diào)解理論研究與人才培訓(xùn)（湘潭大學(xué)）基地主任、湖南警察學(xué)院校長廖永安先生；同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長蔣惠嶺先生。
下面有請(qǐng)中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心主任、中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風(fēng)女士對(duì)《中國商事調(diào)解年度報(bào)告（2022-2023）》的情況進(jìn)行介紹并予以發(fā)布。
蔡晨風(fēng)：
各位媒體朋友：
大家上午好！非常感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。首先我謹(jǐn)代表中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心，衷心感謝新聞媒體朋友和各界人士對(duì)中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解工作一直以來給予的大力支持和關(guān)心。下面我就《中國商事調(diào)解年度報(bào)告（2022-2023）》有關(guān)情況進(jìn)行簡要介紹。
一、報(bào)告的編寫背景和有關(guān)考慮
商事調(diào)解是一種既古老又新興的糾紛解決方式。古老是因?yàn)槲覈怨乓詠砭陀?ldquo;和為貴”的思想，在宋明清三個(gè)朝代，商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，為了有效化解商事糾紛，實(shí)踐中形成了商事調(diào)解的雛形。新興是因?yàn)椋S著國際經(jīng)貿(mào)往來密切，商事活動(dòng)的內(nèi)容和形式越來越豐富，往來多了，難免磕磕碰碰，更加高效地化解爭議在“效率至上”的商事活動(dòng)中尤為重要，商事調(diào)解以非對(duì)抗性、解紛快、成本低、當(dāng)事人對(duì)調(diào)解程序和結(jié)果的可控性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，日益成為商事糾紛的重要解決方式，并與訴訟、仲裁共同構(gòu)成商事爭議解決的“三駕馬車”。
商事調(diào)解作為一種非對(duì)抗性糾紛解決方式，也是中國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)調(diào)解工作作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 堅(jiān)持好、發(fā)展好，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)商事調(diào)解頂層設(shè)計(jì)和制度供給，對(duì)建立健全具有中國特色的商事調(diào)解體制機(jī)制意義重大。
從國際來看，商事調(diào)解已成為國際社會(huì)廣泛認(rèn)可的商事糾紛解決方式。特別是2019年《新加坡調(diào)解公約》開放簽署后，很多國家和地區(qū)都在致力于完善本國的商事調(diào)解法律和制度，積極推動(dòng)商事調(diào)解的發(fā)展，著力提高自身在國際商事糾紛解決中的吸引力、競爭力和影響力。
同時(shí)，商事調(diào)解的發(fā)展水平也已成為全球營商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。2022年世界銀行推出新的營商環(huán)境評(píng)估體系，將“商事調(diào)解”列為其中一項(xiàng)重要評(píng)估指標(biāo)，世行認(rèn)為，“運(yùn)作良好的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，對(duì)于健康的營商環(huán)境至關(guān)重要，而其中效率和質(zhì)量扮演著非常重要的作用”。商事調(diào)解追求案結(jié)事了人和，能夠做到“事心雙解”，對(duì)幫助企業(yè)高效解紛、維持正常商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、助力改善營商環(huán)境具有積極作用。
在全球商事調(diào)解發(fā)展浪潮的推動(dòng)下，我國商事調(diào)解的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮之景。商事調(diào)解的組織數(shù)量日益增多，商事調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大，商事調(diào)解的社會(huì)影響逐步提升，商事調(diào)解的文化日漸濃郁。但是，目前我國商事調(diào)解的發(fā)展還存在很多問題，例如包括底數(shù)不清、影響力不夠大，無法滿足商事主體旺盛的服務(wù)需求、宣傳力度不夠等。
為了不斷推動(dòng)中國商事調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展，中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心于2023年啟動(dòng)了《中國商事調(diào)解年度報(bào)告（2022-2023）》編寫工作。中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心是中國最早從事商事調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)，迄今已有30多年歷史，是我國商事調(diào)解事業(yè)的先行者、實(shí)踐者、探索者。2022年5月，習(xí)近平總書記在慶祝中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上發(fā)表視頻致辭，充分肯定了中國貿(mào)促會(huì)在國際經(jīng)貿(mào)仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商事調(diào)解等領(lǐng)域的積極探索創(chuàng)新。在新時(shí)代，我們希望通過持續(xù)發(fā)布中國商事調(diào)解年度報(bào)告中英文版，為推動(dòng)中國商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展和向國際社會(huì)講好中國商事調(diào)解故事貢獻(xiàn)力量。
為確?！秷?bào)告》既有理論支撐又貼合調(diào)解實(shí)踐，中心委托了司法部調(diào)解理論研究與人才培訓(xùn)（湘潭大學(xué)）基地主任廖永安教授團(tuán)隊(duì)承擔(dān)研究與編寫任務(wù)。編寫這份報(bào)告主要有以下目的：
第一，摸清底數(shù)，盡最大努力呈現(xiàn)中國商事調(diào)解的發(fā)展全貌。盡管商事調(diào)解在我國取得長足發(fā)展，但目前對(duì)于全國范圍內(nèi)商事調(diào)解組織的數(shù)量、性質(zhì)、登記方式，調(diào)解員數(shù)量、任職資格等還沒有一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)，也缺乏系統(tǒng)闡釋商事調(diào)解年度發(fā)展全貌的年度型報(bào)告。因此該報(bào)告希望能夠及時(shí)總結(jié)我國商事調(diào)解事業(yè)取得的階段性成績和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集分析，做到心中有數(shù)，方能在下一步工作中行之有度、操之有方。
第二，找準(zhǔn)問題，探尋推動(dòng)我國商事調(diào)解發(fā)展的“良方”。當(dāng)前商事調(diào)解面臨許多問題亟需解決，例如商事調(diào)解的立法模式、商事調(diào)解組織的性質(zhì)與監(jiān)管、商事調(diào)解員的職業(yè)化發(fā)展路徑、商事調(diào)解的國際化服務(wù)水平等，這些問題都在一定程度上影響了商事調(diào)解的高質(zhì)量發(fā)展。因此，報(bào)告希望能夠通過大量調(diào)研和座談，從不同主體視角，總結(jié)全國各地商事調(diào)解發(fā)展中面臨的共性問題，對(duì)可能制約我國商事調(diào)解發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行剖析，并提出有效的解決方案。
第三，擴(kuò)大影響，增加全社會(huì)對(duì)商事調(diào)解理念的認(rèn)同。商事調(diào)解植根于中國上千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，蘊(yùn)含著“以和為貴”“和氣生財(cái)”的傳統(tǒng)理念，我們希望通過這份報(bào)告擴(kuò)大商事調(diào)解理念的傳播，讓更多的國內(nèi)外商事主體認(rèn)識(shí)、認(rèn)可、選擇調(diào)解，讓調(diào)解這朵“東方之花”在全球綻放得更加絢爛。
二、報(bào)告的編寫過程
為扎實(shí)做好報(bào)告編寫的各項(xiàng)工作，課題組從寫作框架、編寫方案、調(diào)研安排，到座談提綱、調(diào)查問卷，都做到了精心籌劃、反復(fù)論證。在撰寫初期，最高人民法院、司法部、中國社會(huì)科學(xué)院、北京仲裁委等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)報(bào)告撰寫方案研提了諸多寶貴意見，為高質(zhì)量完成報(bào)告的撰寫工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
報(bào)告撰寫期間，課題組進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，先后赴杭州、南寧、深圳、上海、武漢、香港、澳門、珠海、哈爾濱等11個(gè)城市進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、各級(jí)法院、調(diào)解組織等相關(guān)方進(jìn)行了深入交流，收集了許多詳實(shí)的數(shù)據(jù)和鮮活的素材。同時(shí)，中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心積極發(fā)揮擁有66家地方和行業(yè)調(diào)解中心的工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)山東、四川、浙江、湖南、陜西、甘肅、廣東、廣西等地10余家貿(mào)促系統(tǒng)調(diào)解機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)赝介_展調(diào)研，提供了寶貴的調(diào)研成果。課題組還面向全國調(diào)解組織和調(diào)解員發(fā)放了調(diào)查問卷，獲取了真實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)。該工作也得到了蔣惠嶺院長牽頭組建的中國商事調(diào)解發(fā)展合作機(jī)制的大力支持。
為充分堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，課題組綜合采用實(shí)證分析、規(guī)范分析、比較研究等多種研究方法整合大量調(diào)研資料，以期精準(zhǔn)呈現(xiàn)中國商事調(diào)解的現(xiàn)實(shí)圖景，勾勒中國商事調(diào)解的發(fā)展遠(yuǎn)景。中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心與湘潭大學(xué)課題組密切配合、協(xié)同攻關(guān)，經(jīng)過近一年的努力，最終將這份報(bào)告呈現(xiàn)給大家。
三、報(bào)告的主要亮點(diǎn)
第一個(gè)亮點(diǎn)是，這是我國第一份體系化闡釋中國商事調(diào)解發(fā)展情況的全面型報(bào)告，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。該報(bào)告從中國商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，既系統(tǒng)梳理了相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，又分析總結(jié)了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既回顧了商事調(diào)解的歷史發(fā)展演變，又聚焦于2022-2023年最新年度進(jìn)展，既“把脈問診”，分析當(dāng)下商事調(diào)解面臨的六大關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)，又“開方抓藥”，系統(tǒng)地對(duì)商事調(diào)解未來發(fā)展路徑提出了六方面建設(shè)性意見，共17萬余字，五大章節(jié)。報(bào)告評(píng)審專家認(rèn)為“該報(bào)告涉及商事調(diào)解法律規(guī)范梳理、商事調(diào)解實(shí)踐狀況調(diào)研、商事調(diào)解重要理論問題研究，精準(zhǔn)呈現(xiàn)了中國商事調(diào)解的發(fā)展全貌，形成了體系化的中國商事調(diào)解年度報(bào)告編寫結(jié)構(gòu)”。
第二個(gè)亮點(diǎn)是，這是一份實(shí)踐化導(dǎo)向與學(xué)理化闡釋緊密結(jié)合的研究型報(bào)告。商事調(diào)解是一種“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的糾紛解決方式，具有鮮明的實(shí)踐色彩。同時(shí)，商事調(diào)解作為一項(xiàng)新興事物，極具理論內(nèi)涵和學(xué)術(shù)爭議，有關(guān)商事調(diào)解的法律屬性、商事調(diào)解的協(xié)議效力、商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制等問題仍需形成理論共識(shí)。報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、回應(yīng)問題，始終堅(jiān)持學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)，充分展現(xiàn)了學(xué)理深度和學(xué)術(shù)厚度，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。
第三個(gè)亮點(diǎn)是，這是一份數(shù)據(jù)詳實(shí)、素材扎實(shí)的參考型報(bào)告。報(bào)告通過調(diào)查研究，基本摸清了商事調(diào)解的組織數(shù)量、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)數(shù)量等重要行業(yè)數(shù)據(jù)，剖析了國際商事調(diào)解的典型案例，對(duì)全國商事調(diào)解的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)與深入分析；系統(tǒng)梳理了粵港澳大灣區(qū)、香港特別行政區(qū)、上海等地的商事調(diào)解創(chuàng)新舉措，總結(jié)提煉了可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)啟示，為我國其他地區(qū)推動(dòng)商事調(diào)解發(fā)展提供了操作性強(qiáng)的發(fā)展思路；報(bào)告還回應(yīng)了備受關(guān)注的商事調(diào)解立法問題，圍繞商事調(diào)解立法的基本范疇、模式選擇、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排做了全面分析，并提出了具體路徑和方案，相信這份報(bào)告能夠?yàn)楦母餂Q策者、實(shí)踐探索者和理論研究者提供較為扎實(shí)的實(shí)證素材和行業(yè)信息。
以上是對(duì)《中國商事調(diào)解年度報(bào)告（2022-2023）》的一些基本情況介紹。今后我們還將繼續(xù)努力，把中國商事調(diào)解年度研究越做越好！
謝謝大家！
王琳潔：
感謝蔡晨風(fēng)主任。下面請(qǐng)各位媒體記者提問，請(qǐng)大家在提問前先通報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
總臺(tái)央視 記者：
能否簡要介紹一下2022-2023年中國商事調(diào)解發(fā)展的整體情況？
廖永安：
2022-2023年，中國商事調(diào)解發(fā)展較為迅速，且取得很多實(shí)質(zhì)性突破。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，在政策與立法方面，與調(diào)解相關(guān)的法律法規(guī)不斷出臺(tái)。最高人民法院、司法部、商務(wù)部等中央部委近兩年出臺(tái)了一系列支持商事調(diào)解發(fā)展的政策文件，如司法部發(fā)布的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》提出，加強(qiáng)和規(guī)范商事調(diào)解工作，打造10家具有國際影響力的商事調(diào)解組織。2023年10月，全國調(diào)解工作會(huì)議在京召開，明確提出要加強(qiáng)商事調(diào)解頂層設(shè)計(jì)和制度供給，建立健全具有中國特色的商事調(diào)解法律制度。在地方立法方面，很多地區(qū)先行先試，積極探索，先后出臺(tái)了促進(jìn)調(diào)解發(fā)展的條例，例如已經(jīng)出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》《黑龍江省調(diào)解條例》，《浦東新區(qū)商事調(diào)解暫行條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》也在起草制定中，這些為推進(jìn)我國商事調(diào)解立法提供了有益探索。
第二，在商事調(diào)解組織的發(fā)展方面，國內(nèi)商事調(diào)解組織數(shù)量不斷增加。通過在“全國社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)”以及“天眼查”平臺(tái)的檢索顯示，目前依法登記設(shè)立的商事調(diào)解組織有223家，其中登記為民辦非企業(yè)單位的有203家、事業(yè)單位的有5家、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有3家、個(gè)體工商戶的有3家、社會(huì)團(tuán)體的有1家、有限責(zé)任公司的有8家。從中可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)商事調(diào)解組織主要以民辦非企業(yè)單位為主，而且70%以上成立于2022年至2023年之間。除此以外，還有大量商事調(diào)解組織沒有單獨(dú)進(jìn)行登記設(shè)立，內(nèi)設(shè)在工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)中。以工商聯(lián)商事調(diào)解組織為例，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國31個(gè)省份全覆蓋，累計(jì)有3209家商會(huì)調(diào)解組織。
第三，在商事調(diào)解人才發(fā)展方面，商事調(diào)解員的隊(duì)伍不斷壯大。從實(shí)際情況來看，有越來越多的律師、仲裁員以及其他法律、經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)人員投入商事調(diào)解行業(yè)。他們的專業(yè)類型覆蓋法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等多個(gè)領(lǐng)域，這些源源不斷投身商事調(diào)解的專業(yè)人才，為商事調(diào)解發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。此外，商事調(diào)解的培訓(xùn)和認(rèn)證體系也不斷完善，比如粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會(huì)發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，深圳市商事調(diào)解協(xié)會(huì)發(fā)布了《深圳市商事調(diào)解協(xié)會(huì)商事調(diào)解員資格評(píng)審規(guī)則 (試行)》。
第四，在案件數(shù)量方面，調(diào)解受案量逐年增速快。從商事調(diào)解組織公開數(shù)據(jù)來看，以中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心為例，2020年案件數(shù)為3809件；2021年為4989件；2022年為9531件。2023年，中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解系統(tǒng)共受理商事調(diào)解案件12509件，較去年同比增長31.3%，標(biāo)的額為人民幣105.3億元，其中來自法院案件10884件，獨(dú)立承接案件1615件，全年受理涉外商事調(diào)解案件1273件，占案件總數(shù)10.18%。從地方受案量來看，以深圳市為例，深圳市司法局公布的商事調(diào)解工作數(shù)據(jù)顯示，深圳市2022年商事調(diào)解案件總數(shù)達(dá)到6895件，相比2021年的2073件增長了232.44%，其中調(diào)解成功的案件數(shù)量也從2021年的334件增長至2022年的1271件。
第五，在商事調(diào)解國際化發(fā)展方面，國際影響力不斷擴(kuò)大。在服務(wù)“一帶一路”方面，最高人民法院建立的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制不斷完善，2021年7月21日，“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)正式上線，實(shí)現(xiàn)了國際商事法庭訴訟機(jī)制與調(diào)解、仲裁機(jī)制的在線對(duì)接和信息共享。中國貿(mào)促會(huì)連續(xù)舉辦七屆國際調(diào)解高峰論壇，已發(fā)展成為國內(nèi)規(guī)模最大、規(guī)格最高的品牌論壇。論壇向世界展示了中國國際商事調(diào)解的最新發(fā)展情況，讓國際同行了解中國推動(dòng)商事調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)做法。此外，中國國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)還積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則的制定和推廣工作，為全球國際商事調(diào)解提供了更加統(tǒng)一和規(guī)范的操作規(guī)則參考。
新華社 記者：
當(dāng)前我國商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展還面臨哪些問題？
蔣惠嶺：
目前，盡管我國商事調(diào)解發(fā)展迅速，但實(shí)踐中依然面臨著以下問題，亟需加以解決。
一是商事調(diào)解法律制度尚不健全。法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解均有相關(guān)規(guī)定，但很多商事的基本問題需要法律規(guī)制，例如：由于目前缺乏商事調(diào)解專門立法，商事調(diào)解發(fā)展缺乏明確的法律指引和實(shí)踐規(guī)范。諸如商事調(diào)解的適用范圍、商事調(diào)解組織的設(shè)立條件、商事調(diào)解員的資質(zhì)認(rèn)證，商事調(diào)解的收費(fèi)規(guī)則，商事調(diào)解的監(jiān)管機(jī)制，商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制等問題均缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在一定程度上制約了商事調(diào)解的健康有序發(fā)展。
二是商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的競爭力有待提升。商事調(diào)解組織是推動(dòng)商事調(diào)解發(fā)展的主力軍。近年來，由于國家政策的倡導(dǎo)和商事調(diào)解市場的萌芽，國內(nèi)新近成立了不少商事調(diào)解組織，但新近成立的商事調(diào)解組織在組織架構(gòu)、規(guī)則設(shè)計(jì)、人員構(gòu)成、機(jī)制運(yùn)行、宣傳推廣等諸多方面還不夠完善，存在案件受理數(shù)量較少、業(yè)務(wù)分布范圍小、國際化服務(wù)水平有待提高、市場化收費(fèi)較難等問題，對(duì)中外當(dāng)事人的吸引力不足。此外，目前的市場環(huán)境還未形成驅(qū)動(dòng)商事調(diào)解組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致商事調(diào)解市場化色彩不足，從而缺乏商事調(diào)解組織發(fā)展的根本動(dòng)力。
三是調(diào)解員隊(duì)伍能力和水平有待強(qiáng)化。商事調(diào)解與商事訴訟、商事仲裁具有不同的思維模式，遵循不同的規(guī)律，需要培養(yǎng)專門的商事調(diào)解人才。目前，我國商事調(diào)解職業(yè)化水平仍有待提升，商事調(diào)解員隊(duì)伍主要由律師、仲裁員、退休法官等兼職人員組成，專職的商事調(diào)解員缺口較大，難以滿足商事調(diào)解發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，也缺乏專門的職業(yè)教育培訓(xùn)體系、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系和職業(yè)保障體系。所以客觀來說，國內(nèi)商事調(diào)解人才隊(duì)伍的建設(shè)還難以應(yīng)對(duì)《新加坡調(diào)解公約》的挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)本土商事調(diào)解人才的培養(yǎng)。
四是社會(huì)對(duì)商事調(diào)解的認(rèn)可度有待提升。目前，國內(nèi)商事調(diào)解的市場化氛圍還有待提升，“有商事糾紛，找商事調(diào)解”的理念與文化還較為淡薄。通過與企業(yè)座談，課題組發(fā)現(xiàn)市場主體普遍對(duì)商事調(diào)解缺乏了解和信任，企業(yè)在遇到商事糾紛后，往往依賴訴訟和仲裁，存在“調(diào)解無用”“調(diào)解免費(fèi)”等認(rèn)知誤區(qū)，這對(duì)商事調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展帶來較大阻力，也不利于多元糾紛解決機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
鳳凰衛(wèi)視 記者：
剛才發(fā)言人提到，報(bào)告在編寫期間開展了大量的調(diào)研工作，了解到全國各地都在多措并舉地推動(dòng)商事調(diào)解發(fā)展。能否分享其中一些值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法？
廖永安：
中國各地在推動(dòng)商事調(diào)解發(fā)展方面都積累了一些值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。以下是其中一些值得關(guān)注的方面：
一是商事調(diào)解立法方面，廣東、上海、海南、香港均有商事調(diào)解立法保障。廣東以深圳、珠海橫琴為代表，分別出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，并同步推進(jìn)《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》立法工作。以地方立法形式專章規(guī)定商事調(diào)解，計(jì)劃在特定區(qū)域拓寬和暢通商事調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行渠道。
上海發(fā)布《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》支持各類調(diào)解組織建立健全預(yù)授權(quán)調(diào)解、單邊承諾調(diào)解等快速調(diào)處機(jī)制，并主動(dòng)接軌國際，明確調(diào)解員個(gè)人可參與國際商事調(diào)解。
海南實(shí)施《海南省多元化解糾紛條例》，首次對(duì)國際商事調(diào)解組織的案件受理范圍、所負(fù)義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，具有較為前沿的商事調(diào)解立法保障。
香港于2010年發(fā)布基于高等法院和地方法院規(guī)則的《實(shí)務(wù)指示31》與《實(shí)務(wù)指示6.1》較早的確立了調(diào)解統(tǒng)一規(guī)范指引和協(xié)議樣本，此后接續(xù)發(fā)布《香港調(diào)解守則》《仲裁條例》《調(diào)解條例》《道歉條例》《2017年仲裁及調(diào)解法例（第三者資助）（修訂）條例》與《第三者資助仲裁及調(diào)解實(shí)務(wù)守則》，全方位規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，支持商事調(diào)解發(fā)展。
二是商事調(diào)解行業(yè)自律組織建設(shè)方面，已有地區(qū)探索成立商事調(diào)解協(xié)會(huì)。廣東成立全國首個(gè)商事調(diào)解專門協(xié)會(huì)——深圳市商事調(diào)解協(xié)會(huì)，提升商事調(diào)解組織和商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平。珠海市總商會(huì)等珠海、橫琴粵澳深度合作區(qū) 8 家單位共同發(fā)起成立跨區(qū)域“大調(diào)解”協(xié)會(huì)——珠海市調(diào)解協(xié)會(huì)，為全國商事調(diào)解行業(yè)自律監(jiān)管提供參照。
三是商事調(diào)解宣傳方面，香港、上海等地均有定期開展商事調(diào)解宣傳系列活動(dòng)。香港自2009年開始，每年舉辦“調(diào)解為先”承諾書活動(dòng)，不斷在企業(yè)界推廣商事調(diào)解文化。上海連續(xù)開展“商事調(diào)解宣傳周”“商事調(diào)解高校辯論賽”等活動(dòng)，推動(dòng)商事糾紛“調(diào)解優(yōu)先”理念普及。
四是商事調(diào)解市場化方面，杭州作為市場化解紛機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)行了很多頗有成效的探索。杭州以“公益+市場”，“專職+兼職”，“律所+民非”的市場化解紛機(jī)制為抓手，探索“政府公益性采購+當(dāng)事人市場化付費(fèi)”的多樣化支付保障模式。此外，為增強(qiáng)商事調(diào)解社會(huì)知曉度，豐富案源渠道，杭州打造了市場主體解紛模式選擇引流矩陣。具體而言，杭州一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等與市場化解紛力量建立長期協(xié)作機(jī)制；另一方面依托主流媒體和各地融媒體，加強(qiáng)對(duì)市場化解紛做法和典型案例的宣傳，擴(kuò)大政策影響面。
上海證券報(bào) 記者：
下一步，關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)我國商事調(diào)解事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，報(bào)告提出了哪些意見建議供參考？
蔣惠嶺：
可以說此份報(bào)告對(duì)于商事調(diào)解發(fā)展具有極其重要的作用，正是因?yàn)閳?bào)告起到了參考作用，所以我將結(jié)合商事調(diào)解存在的問題來回答這一問題。
第一，加強(qiáng)商事調(diào)解頂層設(shè)計(jì)。積極推動(dòng)將商事調(diào)解立法納入我國立法規(guī)劃，推動(dòng)制定完善商事調(diào)解相關(guān)法律和規(guī)范，對(duì)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)、調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、從業(yè)人員資格、調(diào)解員資質(zhì)、可調(diào)解案件范圍、調(diào)解規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、機(jī)構(gòu)保證金等事項(xiàng)作出權(quán)威規(guī)范或指引，以法律手段引導(dǎo)商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展。國家立法時(shí)間的問題，可以地方先做，例如廖校長提到的已有各地的參考，但還不夠多、不夠完善。
第二，培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織。積極發(fā)展和培育具有全球競爭力和影響力的國際商事調(diào)解組織，打造國際商事調(diào)解的“中國品牌”。在司法政策層面進(jìn)一步加大對(duì)國際商事調(diào)解組織發(fā)展的支持力度，幫助其擺脫發(fā)展過程中遇到的政策障礙和制度約束。推動(dòng)商事調(diào)解組織朝著“市場化”“國際化”，特別是市場化的方向發(fā)展，提升調(diào)解組織的自治性與競爭力；重點(diǎn)培育若干個(gè)資質(zhì)較好的國際商事調(diào)解組織，為其提供更多政策與法律支持，幫助其“走向世界”。
第三，打造國際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊(duì)伍。提高商事調(diào)解人才培養(yǎng)質(zhì)量，吸納退休法官作為專業(yè)調(diào)解員，整合專家學(xué)者、調(diào)解工作者、律師、仲裁員等現(xiàn)有人才資源，共同搭建專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)有關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)以及實(shí)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)法律、經(jīng)貿(mào)、外語等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高素質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍。
第四，推動(dòng)商事調(diào)解國際化交流合作。重視與其他國家和地區(qū)調(diào)解方面的法治交流合作，構(gòu)建多層次政府間國際商事調(diào)解交流機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織和機(jī)構(gòu)力量，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)互認(rèn)調(diào)解員，強(qiáng)化調(diào)解案件的國際合作，支持國內(nèi)商事調(diào)解組織積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定和國際商事調(diào)解活動(dòng)，建立國際商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，為國際商事爭端多元化解機(jī)制的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
第五，大力宣傳商事調(diào)解理念和文化。提升社會(huì)對(duì)商事調(diào)解的認(rèn)知，積極倡導(dǎo)“有商事糾紛，找商事調(diào)解”，鼓勵(lì)糾紛主體將解決問題作為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)將“調(diào)解優(yōu)先”寫入合同的糾紛解決條款中。組織開展各類調(diào)解宣傳活動(dòng)，將調(diào)解服務(wù)下沉至企業(yè)行業(yè)中，擴(kuò)大和諧解紛共識(shí)。這要求商事調(diào)解組織有足夠的專業(yè)能力來承接這樣的工作。
法制日?qǐng)?bào) 記者：
我們注意到，國資委發(fā)布了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，要求中央企業(yè)通過調(diào)解妥善處理案件。但在實(shí)踐中，也經(jīng)常有人說，國有企業(yè)案件無法調(diào)解。請(qǐng)問蔡主任，中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心在破解國企糾紛解決方面有什么應(yīng)對(duì)辦法？
蔡晨風(fēng)：
感謝您的提問。正如您說的，去年8月1日，國資委印發(fā)的《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》正式實(shí)施，《辦法》第十五條規(guī)定：“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件。同一中央企業(yè)所屬單位之間發(fā)生法律糾紛，可以通過內(nèi)部調(diào)解等方式解決”。我們對(duì)此非常關(guān)注，也非常高興看到《辦法》明確鼓勵(lì)央企通過調(diào)解來解決糾紛，我們認(rèn)為這對(duì)于央企妥善管理糾紛，經(jīng)濟(jì)、高效解決爭議具有重要意義。
長期以來，中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心一直希望能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助包括央企國企在內(nèi)的各類企業(yè)高效、友好、低成本解決爭議。近兩年，我們和央企、國企進(jìn)行了大量座談、走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于通過調(diào)解解決爭議有著較大需求，但在運(yùn)用調(diào)解解紛時(shí)的確也存在一些顧慮。為滿足企業(yè)需求，打消企業(yè)顧慮，我們做了以下幾方面工作：
一是籌建國有企業(yè)調(diào)解專業(yè)委員會(huì)，計(jì)劃聘請(qǐng)具有豐富國企工作經(jīng)驗(yàn)、具備爭議解決能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、資深總法律顧問、行業(yè)專家擔(dān)任專家委員，統(tǒng)籌推進(jìn)國企調(diào)解工作。專委會(huì)將制定適應(yīng)國企糾紛特點(diǎn)、適應(yīng)國企決策模式責(zé)任機(jī)制的調(diào)解流程，綜合運(yùn)用調(diào)解專家，經(jīng)濟(jì)、法律專家的中立意見等方式，打消國企顧慮，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)商事調(diào)解立法。
二是修訂中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心相關(guān)規(guī)則和辦法。為了適應(yīng)商事調(diào)解國內(nèi)國際新的發(fā)展形勢(shì)，我們正在修訂貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心的調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員守則、調(diào)解員行為考察規(guī)定等重要規(guī)則文件。主要參考了聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)以及國際知名調(diào)解機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)則，同時(shí)結(jié)合中國商事調(diào)解實(shí)踐，努力構(gòu)建一套先進(jìn)、科學(xué)，既有中國特色又與國際接軌的規(guī)則。其中要特別報(bào)告的是，我們重新制定了調(diào)解收費(fèi)表，大幅度下調(diào)了調(diào)解費(fèi)用，切實(shí)降低了企業(yè)的糾紛解決成本。新版調(diào)解規(guī)則將很快對(duì)外發(fā)布，敬請(qǐng)大家關(guān)注！
三是聘任資深行業(yè)、法律專家擔(dān)任特邀調(diào)解員。商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的核心競爭力在于擁有一批國際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊(duì)伍。就在兩周前，調(diào)解中心聘請(qǐng)了118名大型企業(yè)的總法律顧問、首席合規(guī)官，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，以及資深法官、知名專家學(xué)者等成為特邀調(diào)解員，其中55名來自央企國企，占總?cè)藬?shù)的47%，20名來自大型民企外企。他們都是業(yè)界翹楚、中流砥柱，相信這批懂企業(yè)、懂商事、懂法律、懂政策又精通調(diào)解的專家將在解決央企國企糾紛中發(fā)揮積極作用。
王琳潔：
時(shí)間原因，提問環(huán)節(jié)就到這里，再次感謝各位媒體朋友和嘉賓！衷心地歡迎新聞媒體朋友和各界人士繼續(xù)關(guān)注和支持中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心、中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心的相關(guān)工作。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
中國貿(mào)促微信