在中國貿促會3月29日上午舉行的3月例行新聞發(fā)布會上，中國貿促會研究院副院長趙萍研究員專題發(fā)布了《歐盟營商環(huán)境報告2022/2023》，并回答記者提問。
以下為文字實錄
尊敬的各位來賓、各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會，也感謝各位朋友對中國貿促會研究院工作的關心與支持。
中國和歐盟是維護世界和平的兩大力量、促進共同發(fā)展的兩大市場、推動人類進步的兩大文明，中歐關系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。但是，近年來歐盟保護主義加碼，營商環(huán)境退坡，給中資企業(yè)在歐盟投資經(jīng)營造成一定困難。
為充分反映在歐中資企業(yè)對歐盟營商環(huán)境的意見建議，推動中歐工商界深化合作實現(xiàn)互利共贏，自2019年以來，中國貿促會研究院連年發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告》，并發(fā)展成為中國貿促會建設應用型智庫的旗艦產品。
今天，中國貿促會研究院正式發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告2022/2023》。首先，我就報告的編制情況做簡要介紹。
今年的報告在編制方面有兩大特點：一是更加注重調研方法的科學性。課題組通過組織專家和企業(yè)座談會、走訪重點企業(yè)和第三方機構、發(fā)放調查問卷等方式開展深入調研，被調研企業(yè)覆蓋國有、民營、外資企業(yè)等不同所有制，大、中、小等不同規(guī)模，以及一、二、三次產業(yè)。二是始終堅持工商界立場。課題組從在歐中資企業(yè)投資經(jīng)營面臨的實際問題出發(fā)，詳細梳理了2022年以來歐盟及其成員國在市場準入、競爭政策、公共采購、金融、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等各領域最新出臺的政策法規(guī)，深入分析政策形勢變化對中資企業(yè)的影響，并提出了65條改進歐盟營商環(huán)境的建議。
接下來，我就報告的主要內容進行簡要發(fā)布。
2022年以來，中歐關系保持總體穩(wěn)定，雙方高層交往頻密，就國際問題保持了密切溝通，給雙方企業(yè)帶來了相對穩(wěn)定的合作環(huán)境。中歐雙邊經(jīng)貿投資合作勢頭良好。2022年中歐雙邊貨物貿易總額達8473億美元，同比增長2.4%，中國與歐盟互為第二大貿易伙伴；中國企業(yè)對歐盟投資流量達70億美元，在歐盟投資存量達1029億美元。中歐合作空間大、機遇多，中國與歐盟委員會共同編制《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，共建綠色金融合作機制；中歐大項目合作取得積極進展；中法兩國一致同意加快落實第三方市場合作第四輪示范項目清單；中歐地理標志合作取得務實成果，雙方累計實現(xiàn)244個地理標志產品的互認互保。
在歐中資企業(yè)認為，歐盟市場仍具有吸引力，但2022年歐盟營商環(huán)境退坡，對外資企業(yè)造成較大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在四個方面。
1、歐盟不斷增加新的政策工具，市場準入壁壘增多增高，企業(yè)面臨市場準入和本土化經(jīng)營的雙重挑戰(zhàn)
2022年歐盟不斷出臺新的審查工具，覆蓋外資審查、外國補貼審查、公共采購審查、反規(guī)避調查、網(wǎng)絡安全審查等多個領域，涉及歐盟的貨物貿易、服務貿易、投資、公共采購、網(wǎng)絡空間等多種經(jīng)濟活動，不僅包括事前審查、事后調查和制裁機制，甚至突破“不溯及既往”的法律原則，用新法倒查已經(jīng)完成的投資或并購，導致外資企業(yè)在歐盟市場上的投資機會減少，本土化經(jīng)營的不確定性上升。調查顯示，45.64%的受訪企業(yè)認為歐盟市場準入壁壘提高，40%的受訪企業(yè)因為歐盟的外資審查改變了投資計劃。
2、歐盟用行政手段限制市場行為，對中國新疆地區(qū)的企業(yè)和產品構成歧視，存在經(jīng)濟問題政治化傾向
2022年以來，歐洲議會先后通過了兩項涉疆決議、一項“強迫勞動禁令”和《企業(yè)可持續(xù)盡職調查指令》，要求在歐企業(yè)披露其供應鏈中的子公司、供應商、次級供應商、承包商及業(yè)務伙伴等信息，以識別并減少所謂“負面人權影響”，將涉疆產品排擠出歐盟市場，是在用政治手段干擾正常的市場經(jīng)濟行為。調查顯示，61.4%的受訪企業(yè)認為歐盟及其所在成員國存在將經(jīng)濟問題政治化的傾向。對中國新疆地區(qū)產品和產業(yè)鏈構成歧視，違反世界貿易組織非歧視原則。
3、歐盟過度規(guī)制持續(xù)加碼，企業(yè)合規(guī)成本大幅上升
歐盟在多個領域出臺的保護主義政策工具，對外資企業(yè)提出了過度的合規(guī)要求，提高了外資企業(yè)進入歐盟市場的事前、事中、事后全過程的合規(guī)成本。調查顯示，《企業(yè)可持續(xù)盡職調查指令》公布后，47.14%的企業(yè)認為其合規(guī)成本增加；59.82%的受訪企業(yè)認為《外國補貼扭曲內部市場條例》提高了其合規(guī)成本；65.22%受訪企業(yè)認為歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》的實施提高了涉歐業(yè)務合規(guī)成本。歐盟提出的基于供應鏈的合規(guī)要求，遠超出了企業(yè)所能掌控的范圍和應該承擔的社會責任，增加中歐企業(yè)之間合作的不確定性。調查顯示，34.21%的受訪企業(yè)表示與歐盟企業(yè)合作存在較大的不確定性。
4、歐盟營商環(huán)境持續(xù)退坡，對中資企業(yè)歧視性執(zhí)法，中資企業(yè)對歐盟未來營商環(huán)境預期不樂觀
2022年以來，歐盟制定保護主義政策工具箱，提高外資企業(yè)在歐盟投資、并購、參與公共采購的難度，甚至干擾外資企業(yè)與歐盟企業(yè)的供應鏈合作。歐盟營商環(huán)境的退坡導致外資企業(yè)正常生產經(jīng)營活動受限。調查顯示，33.04%的受訪企業(yè)認為歐盟營商環(huán)境惡化，該比例較去年增加5.86個百分點。根據(jù)2022年9月歐盟委員會發(fā)布的《外商直接投資審查報告》測算，中國企業(yè)投資項目審查的未通過率為14.95%，遠高于歐盟及其他西方國家，也高于10.37%的平均未通過率。受訪企業(yè)認為營商環(huán)境最好的五個歐盟成員分別是德國、法國、意大利、荷蘭和西班牙。
針對歐盟營商環(huán)境中出現(xiàn)的四大問題，在歐中資企業(yè)提出了十大建議。主要包括建議歐盟堅定戰(zhàn)略自主，形成對華獨立認知；盡快恢復《中歐全面投資協(xié)定》的批準程序，推動協(xié)定早日簽署；建議歐盟維護互惠、透明度、市場準入、公平競爭、以及非歧視等世界貿易組織基本原則；以及就外資審查、外國補貼條例、國際采購工具、人權與盡職調查規(guī)則等方面展開雙邊對話與磋商，排除干擾因素，共同推動中歐關系行穩(wěn)致遠等等。
良好的營商環(huán)境是廣大外資企業(yè)的共同期待，也將對中資企業(yè)產生更大吸引力。調查顯示，如果歐盟放寬外資審查，28.7%的受訪中資企業(yè)將擴大在歐投資；如果《中歐全面投資協(xié)定》簽署并實施生效，40.87%的受訪中資企業(yè)將加大對歐投資。我們期待歐盟持續(xù)改善營商環(huán)境，外資企業(yè)在促進歐盟經(jīng)濟增長、促進就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，為中歐合作創(chuàng)造更廣闊的空間。
以上是我發(fā)布的報告主要內容，下面回答媒體記者提問。
中國日報 記者
您認為未來中歐經(jīng)貿合作的機遇與方向在哪里？
趙 萍
中歐合作關乎全球格局穩(wěn)定和亞歐大陸繁榮。中歐經(jīng)貿合作具有堅實的基礎，雙方經(jīng)濟結構互補，在很多領域都有廣泛的共同利益，我們認為未來中歐經(jīng)貿合作具有廣闊空間。
一是中歐高層對話將持續(xù)推動雙方經(jīng)貿關系行穩(wěn)致遠。中歐友好合作是時代趨勢，中歐雙方不存在地緣政治矛盾，沒有根本性利益沖突，雙方在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟、多邊合作及全球治理領域合作空間巨大。2022年以來，中歐高層對話密切，歐洲理事會主席米歇爾與德國總理朔爾茨來華訪問，中歐雙方領導人均表示要加強溝通協(xié)作，更好共同應對能源危機、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)，通過加強戰(zhàn)略對接，打造綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領域合作新增長點。
二是中歐共建“一帶一路”前景廣闊。2022年，在全球海運、空運動力緊張的情況下，中歐班列累計開行1.6萬列、發(fā)送貨物160萬標箱，分別同比增長9%、10%。中國同波蘭、盧森堡、馬耳他等歐盟成員領導人就高質量共建“一帶一路”、做大做強“空中絲路”等達成共識，共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。
三是在綠色和科技領域合作潛力巨大。中歐在應對氣候變化和環(huán)境保護領域有著廣泛的共同利益，在整體的減排和維護綠色生態(tài)等全球目標上有共同立場。2022年6月3日，可持續(xù)金融國際平臺發(fā)布了由中國央行和歐盟委員會相關部門共同編制的《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，更新版目錄共包含了72項對減緩氣候變化有重大貢獻的經(jīng)濟活動，提高了可持續(xù)金融分類標準和綠色活動的全球可比性和兼容性。中歐雙方加強科技領域的合作，既具備良好的合作基礎，又符合雙方實際效益。2022年，中國和歐盟相關部門簽署了新一輪中歐聯(lián)合科研資助協(xié)議、中歐科技合作“龍計劃”五期合作協(xié)議、100G科研網(wǎng)絡合作協(xié)議等文件，未來雙方將在農業(yè)、食品和生物技術及氣候變化與生物多樣性等領域，加快推動研發(fā)項目落地、合作機制搭建、科技人才培養(yǎng)等。
四是第三方市場合作推動共贏發(fā)展。截至2022年9月，中國已同法國、意大利、荷蘭、比利時、西班牙、奧地利等歐盟成員簽署第三方市場合作協(xié)議，構建了工作組、合作論壇、合作基金、指導委員會等多元化合作平臺。中歐雙方產業(yè)鏈互補、經(jīng)濟契合度高，中歐開展第三方市場合作，將有助于充分發(fā)揮雙方產業(yè)的比較優(yōu)勢，促進海外市場的深度融合。
鳳凰衛(wèi)視 記者
您在剛才的介紹里提到了歐盟反補貼審查，加大了中國企業(yè)進入歐盟市場的難度，可否請您詳細介紹一下相關情況？
趙 萍
2022年11月28日，歐盟理事會最終批準通過了《外國補貼扭曲內部市場條例》，據(jù)此，歐盟針對外資準入構成了新的實質性限制。《外國補貼條例》規(guī)定，若收購歐盟公司的交易或公共采購投標是由第三國政府補貼支持且達到相關申報門檻，則需要申報至歐委會進行外國補貼審查。
《外國補貼條例》賦予歐委會兩大權力，一是歐委會有權干預歐盟和非歐盟收購方涉及歐盟目標公司的并購交易，二是歐委會有權干預歐盟和非歐盟投標者在歐盟的公共采購活動。歐委會行使這兩大權力的前提是其認為收購方或投標者（或其集團成員）從第三國獲得的“財政資助”構成了具有扭曲效果的補貼。
《外國補貼條例》擴大了“第三國”的范圍，也擴大了“財政資助”的范圍。《外國補貼條例》將行為可歸因于第三國的任何私人實體也視為政府，而此前歐委會有過將中國國有企業(yè)納入政府范疇的先例。2022年6月30日，歐洲議會和歐盟理事會發(fā)布的《影響評估報告》中，歐委會明確引用了其在中國橡膠充氣輪胎反補貼調查中的最終決定，該案中歐委會認定中國國有政策性銀行及國有商業(yè)銀行組成的銀團貸款可歸因于國家，此類國企會被認定為提供補貼的“第三國”。這是過度解讀政府與國有企業(yè)的聯(lián)系，歪曲企業(yè)正常的市場化行為，是對外資企業(yè)的實質性歧視，違背世界貿易組織國民待遇原則和非歧視原則。我們的調查顯示，82.3%的受訪中資企業(yè)認為《外國補貼條例》中政府補貼的定義過于寬泛，阻礙企業(yè)正常的市場化行為。我們的調查顯示，32.79%的企業(yè)認為《外國補貼條例》對其在歐盟投資經(jīng)營有很大負面影響。
我們建議歐盟科學界定“外國補貼”的發(fā)放主體，不要混淆“私人實體”與政府范疇，避免將私人企業(yè)正常的商業(yè)化行為貼上“政府補貼”的標簽。建議完整參考歐盟國家援助審查制度，增加針對擔負特殊公益責任企業(yè)的豁免情形，以彰顯歐盟一直秉承的無差別待遇原則。同時建議歐盟盡快明晰“可歸因于第三國”的判定標準，以外國公共機構或企業(yè)是否擁有或行使政府授予的權力為準則，明確區(qū)分外國公共機構的市場化行為和與財政資助相關的行為。
東方衛(wèi)視 記者
除了您剛才提到的外資審查、外國補貼審查和公共采購審查外，您認為中國企業(yè)和產品進入歐盟市場還面臨哪些壁壘？
趙 萍
除外資審查、外國補貼審查和公共采購審查外，中國企業(yè)和產品面臨的另一項壁壘就是貿易救濟措施的濫用。反傾銷、反補貼與保障措施是傳統(tǒng)的貿易救濟措施，反規(guī)避調查作為反傾銷措施的延伸，是歐盟為防止外國出口商規(guī)避反傾銷稅而采取的措施。歐盟認定的規(guī)避行為主要包括三種：一是改裝，即對被調查產品稍加改變，使其稅則號改變，但未改變產品特性；二是轉運，即將受制于反傾銷措施的產品經(jīng)由第三國轉運，包括在第三國簡單組裝或裝配零件；三是關稅差價，即出口商或生產商通過獲得較低的稅率將產品出口至歐盟。
中國是歐盟反規(guī)避調查的主要受害國。根據(jù)歐委會歷年《貿易防御活動年度報告》統(tǒng)計，2012-2021年歐盟共發(fā)起41起反規(guī)避調查，其中針對中國共35起，占比85.37%，遠高于排名第二位的埃及（2項）。
目前，世界貿易組織《反傾銷協(xié)議》尚未對反規(guī)避予以正式的規(guī)定。由于對產品一致性判斷缺乏嚴格的標準，反規(guī)避措施可能會將企業(yè)正常貿易投資活動誤判為規(guī)避行為，傷及合規(guī)企業(yè)，導致不公平競爭。
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