市場(chǎng)監(jiān)管總局公布美團(tuán)“二選一”案的行政處罰結(jié)果——責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額1147.48億元3%的罰款，計(jì)34.42億元。
《行政處罰決定書(shū)》披露，美團(tuán)在2018年至2020年間，采取多種措施促使平臺(tái)內(nèi)商家簽訂并執(zhí)行獨(dú)家合作協(xié)議。比如對(duì)非獨(dú)家合作經(jīng)營(yíng)者，收取更高的傭金費(fèi)率和保底傭金；在簽訂獨(dú)家協(xié)議時(shí)，通常要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者繳納數(shù)百到數(shù)千元不等的保證金等。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹，2018—2020年，與美團(tuán)簽訂獨(dú)家合作協(xié)議并繳納保證金的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者累計(jì)163萬(wàn)家，保證金金額累計(jì)12.89億元。對(duì)于這部分違法收取的獨(dú)家合作保證金，市場(chǎng)監(jiān)管總局要求美團(tuán)全額退還。
接到罰單后，美團(tuán)第一時(shí)間發(fā)布公告稱(chēng)，誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決落實(shí)，按照《行政處罰決定書(shū)》和《行政指導(dǎo)書(shū)》全面深入自查整改，杜絕“二選一”。
“從去年至今，我國(guó)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。如今又打出一記重拳，通過(guò)個(gè)案對(duì)市場(chǎng)支配地位進(jìn)行了全面認(rèn)定，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)商業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展。”匯業(yè)律師事務(wù)所律師趙鑫向記者介紹說(shuō)，《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為，其中就包括沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易的行為。
34.42億元罰單合理嗎？趙鑫表示，根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素。因此，從法律角度來(lái)看是在合理范圍內(nèi)的。
美團(tuán)并非首家遭受上一年度銷(xiāo)售額3%處罰的商家。早在4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就對(duì)阿里巴巴集團(tuán)開(kāi)出了182.28億的天價(jià)罰單，這筆罰金是以阿里巴巴2019年度中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額4557.12億元的4%開(kāi)出的。而此次針對(duì)美團(tuán)的處罰，是繼上海食派士、揚(yáng)子江藥業(yè)、公牛集團(tuán)之后的半年內(nèi)第四例“3%”的處罰。
“值得注意的是，在本案中，美團(tuán)未能提供證據(jù)證明相關(guān)行為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)效率，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為其行為不具有正當(dāng)性的重要原因。”趙鑫表示，在參與訴訟過(guò)程中，企業(yè)需要自糾、自查、自省，積極提供符合《反壟斷法》原則的證據(jù)，以爭(zhēng)取最優(yōu)結(jié)果。
處罰書(shū)還指出，美團(tuán)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力。具體體現(xiàn)在通過(guò)制定平臺(tái)規(guī)則、設(shè)定算法、人工干預(yù)等方式，決定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及其餐飲外賣(mài)商品的搜索排名及平臺(tái)展示位置，從而控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可獲得的流量。在反壟斷領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始嘗試用算法對(duì)抗濫用算法、用技術(shù)對(duì)抗濫用技術(shù)。據(jù)了解，在上海“食派士”壟斷案的調(diào)查中，建立壟斷分析的數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型，代入各種收集到的數(shù)據(jù)，判定壟斷事實(shí)，正是用算法對(duì)抗壟斷。在國(guó)際上，也有監(jiān)管部門(mén)以技術(shù)偵緝，滲透巨頭后臺(tái)，確定壟斷事實(shí)，讓新技術(shù)成為反壟斷的新手段。
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王先林認(rèn)為，平臺(tái)“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更使得平臺(tái)“競(jìng)爭(zhēng)失焦”，企業(yè)從注重技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)奪有限的商家資源，削弱了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈，技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新帶來(lái)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。市場(chǎng)監(jiān)管總局在分析排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)，將‘阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展’作為一個(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)分析要素專(zhuān)門(mén)進(jìn)行闡釋?zhuān)f(shuō)明執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對(duì)創(chuàng)新的影響作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件反競(jìng)爭(zhēng)效果分析中的重要部分。”浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授王健表示，本案對(duì)違法者處以高額罰款，起到強(qiáng)力威懾作用，為平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劃清“底線(xiàn)”，設(shè)置好“紅綠燈”，令我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化。
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