9月，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布《2021年數(shù)字經濟報告》（以下簡稱《報告》），倡導創(chuàng)建新的全球數(shù)據治理方針與架構，促進數(shù)據盡可能自由地跨境流動。《報告》主要觀點如下：

一、數(shù)字經濟迅速發(fā)展，數(shù)字化在全球范圍內的影響不斷擴大

近幾十年來，全球互聯(lián)網和數(shù)據流量呈爆炸式增長，且將保持快速增長勢頭。預計全球網絡協(xié)議（IP）流量在2017年至2022年間將增長三倍以上；2022年，全球IP流量將超過2016年前所有互聯(lián)網流量。受疫情影響，越來越多的活動在網上進行，互聯(lián)網流量顯著增長。2020年全球互聯(lián)網帶寬使用率增長35%，比2019年26%的增長率大幅提高，是自2013年以來增長最快的一年。其中，部分數(shù)據流量的增長與移動網絡有關，隨著移動電子設備以及網絡連接設備數(shù)量的增長，預計到2026年，移動寬帶數(shù)據流量將占到全部數(shù)據流量的近三分之一。

數(shù)字化在全球范圍內的滲透不僅影響著人們生活的方方面面，還變革了創(chuàng)造和交換價值的方式。數(shù)據不僅是人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、 云計算及其他關鍵數(shù)字技術的核心要素，還是創(chuàng)造個人收益和社會價值的重要戰(zhàn)略資產。自新冠肺炎疫情大流行以來，數(shù)據跨境流動對全球經濟的作用愈發(fā)凸顯。數(shù)據流動不僅有利于疫情的經濟應對（如醫(yī)療研究數(shù)據共享、疫苗生產設施的監(jiān)測和自動化控制，以及采用數(shù)字服務實現(xiàn)業(yè)務連續(xù)性等）,也有利于疫情的社會應對（如家庭視頻通話、用于娛樂和在線購物的流媒體內容等）。

二、數(shù)字鴻溝繼續(xù)加深，全球數(shù)字經濟的發(fā)展呈現(xiàn)極大的不平衡

全球在互聯(lián)網連接和使用方面的傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝依然很大。最不發(fā)達國家使用互聯(lián)網的人口占比僅為20%，且通常存在下載速度慢，上網資費高的問題。發(fā)達國家的移動寬帶速度約為最不發(fā)達國家速度的三倍，在一些發(fā)達國家，每10個互聯(lián)網用戶中就有8個在網上購物，而在許多最不發(fā)達國家，網購比例不到十分之一。

數(shù)字鴻溝出現(xiàn)新特點，主要體現(xiàn)在“數(shù)據價值鏈”方面等。數(shù)據價值的實現(xiàn)一方面需要原始數(shù)據，另一方面需要將原始數(shù)據進行智能轉化。在新的數(shù)字經濟形態(tài)下，能力有限的國家，特別是廣大發(fā)展中國家，由于無法將數(shù)據及時轉化為數(shù)字智能和商業(yè)機會，甚至可能淪為全球數(shù)字平臺的原始數(shù)據提供方，長久處于經濟和社會發(fā)展的弱勢地位。

中美駕馭數(shù)據能力最強。兩國5G采用率最高，擁有全球50%的超大規(guī)模數(shù)據中心、70%的頂尖人工智能研究人員、94%的人工智能初創(chuàng)公司資金以及全球大型數(shù)字平臺90%的市值。蘋果、微軟、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴等大型數(shù)字平臺正越來越多地投資于全球數(shù)據價值鏈的各個部分。例如，亞馬遜在衛(wèi)星寬帶方面投資了約100億美元，亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌和微軟是2016年至2020年間人工智能初創(chuàng)公司的最大收購者。2020年最后一個季度，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌和微軟四大平臺占全球云基礎設施服務收入的67%。疫情期間，這些平臺的利潤和市值都大幅飆升。

三、全球應加強數(shù)字治理，采取新的全球數(shù)據治理方針

由于國家間缺乏互信，又受制于隱私、安全性、產業(yè)政策等目標的影響，各國法律常常會限制數(shù)據的跨境流動，導致全球數(shù)據治理規(guī)則支離破碎甚至相互矛盾，難以對數(shù)據治理采取統(tǒng)一行動。同時，各國施行數(shù)據治理模式的現(xiàn)狀差異極大，在區(qū)域和國際層面幾乎沒有系統(tǒng)性共識可言。理念和立場的不同導致關于如何監(jiān)管跨境數(shù)據流動的國際辯論陷入曠日持久的僵局，這顯然與聯(lián)合國秉持的公平、均衡、可持續(xù)的發(fā)展目標相背離，解決數(shù)據治理的分歧迫在眉睫。

《報告》呼吁加強數(shù)字治理，采取新的全球數(shù)據治理方針來監(jiān)管跨境數(shù)據流動，并促進世界范圍內的數(shù)據共享，發(fā)展全球性數(shù)字公共品，增加信任并減少數(shù)字經濟中的不確定性。《報告》指出各國需摒棄各自為政的做法，依循從全局出發(fā)、協(xié)調一致的治理方針。首先，應致力于實現(xiàn)發(fā)展收益最大化，確保收益的公平分配并減少風險與危害。其次，應促進世界范圍內的數(shù)據共享，發(fā)展全球性數(shù)字公共產品。同時，政策制定者還應提供多種個人數(shù)據傳輸機制，鼓勵企業(yè)提高數(shù)據管理的透明度，并向發(fā)展中國家提供援助，幫助其制定數(shù)字經濟政策。《報告》提出應重視若干關鍵政策領域和優(yōu)先事項：對數(shù)據相關重要概念的定義達成共識；規(guī)定訪問數(shù)據的條件；加強對數(shù)據價值和跨境數(shù)據流量的測度；探討新興的數(shù)據治理方式；就數(shù)字和數(shù)據相關權利及原則達成共識；制定數(shù)據相關的各種標準；就數(shù)字經濟中的競爭和稅收政策加強國際合作，并將治理數(shù)字平臺企業(yè)納入考量。

在此基礎上，《報告》提議設立一個負責評估和發(fā)展全面的全球數(shù)據治理并具備相關技能的新的聯(lián)合國協(xié)調機構。該機構的工作將結合多邊、多利益相關方和多學科的參與，并致力解決發(fā)展中國家在全球和區(qū)域數(shù)據治理中代表性不足的問題。同時，輔助各國政策制定，并提供必要的政策空間，確保所有國家均能從數(shù)據驅動的數(shù)字經濟中獲益，以創(chuàng)新的治理架構終結互聯(lián)網不斷碎片化的趨勢，縮小業(yè)已存在的不平等。