近期，布魯金斯學會發(fā)布一項研究報告，通過收集來自智庫、高校、政府人員、私營部門或國際組織等250份調(diào)查問卷，對新冠肺炎疫情發(fā)生以來全球多邊主義現(xiàn)狀和走勢進行了分析，旨在制定更有效、更合法的多邊體系，促進未來十年世界經(jīng)濟、環(huán)境等領域?qū)崿F(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展。
一、南、北半球國家對多邊主義看法存在差異
南半球與北半球國家在經(jīng)濟發(fā)展水平和國家數(shù)量及人口等方面有較大差異，對多邊主義的認知度和獲得感也不同。
在國際貿(mào)易問題上，48%北半球受訪者認為多邊主義發(fā)揮了很大或較大作用，37%認為作用不大或很少；而在南半球，雖然有35%的受訪者認為多邊主義發(fā)揮了很大或較大的作用，但同樣有35%持相反的看法。
在應對全球貧困與發(fā)展的問題上，53%的南半球受訪者表示不支持多邊主義，北半球雖然有43%贊同，但仍有32%不支持。疫情爆發(fā)后，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不一致、經(jīng)濟恢復狀況有差異，脆弱的多邊主義無法在氣候變化、貿(mào)易、預防沖突等問題上給予幫助和改善，尤其對于南半球國家，這更加劇了國際合作的破裂。
在多邊主義合法性與代表性問題上，北半球受訪者對正在崛起的中國能否改善多邊體系的合法性表示質(zhì)疑，也有表示希望影響力小的國家組成聯(lián)盟，可以有效與大國抗衡。南半球受訪者則更加質(zhì)疑加權(quán)表決規(guī)則，并認為只有在規(guī)則制定和標準制定過程中充分代表和包容南半球國家的情況下，多邊體系才能合法化。
在“普世價值”問題上，約75%的受訪者認為，可以確定核心普世價值觀，并在多邊體制內(nèi)推行。17%持反對觀點的則認為，在不同文化和地理背景國家推行“普世價值”注定失敗。更多南半球受訪者表示，多邊主義不應對國家政治體制做價值判斷。
在民主、人權(quán)和性別平等問題上，南北半球的態(tài)度趨于一致。57%的北半球和48%的南半球受訪者均表示，多邊主義對民主自由的支持與保護作用不大，其中北半球給予肯定的僅為24%，相對于南半球則有39%。雖沒有專門設定“多邊主義是否有效促進民主”的調(diào)查問題，但多數(shù)受訪者表示不支持搞“政權(quán)更迭”的圖謀。同時大多數(shù)同意，多邊主義體系不僅要促進經(jīng)濟與社會的自由，正如聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）”中所包含的那樣，而且也應促進人權(quán)和民主自由，這與美國現(xiàn)政府處理國際事務的態(tài)度是一致的。報告指出，民主和自由是二戰(zhàn)后國際多邊秩序建立時聯(lián)合國憲章和人權(quán)宣言的基石，也將是未來全球治理爭論的焦點。
二、多邊主義面臨的三大挑戰(zhàn)
第一，57%的受訪者認為，有些國家不能有效阻止其政府出臺有關(guān)決策，以至于對其他國家產(chǎn)生外溢性的負面影響。
第二，49%的受訪者表示，多國政府拒絕為多邊主義和全球公共事務提供資金支持。
第三，47%的受訪者認為多邊主義跟不上新技術(shù)的發(fā)展。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展不僅帶來巨大的機遇，也帶來了嚴重的危險，尤其是在網(wǎng)絡、人工智能或生物技術(shù)領域，它們在提升人類生活質(zhì)量的同時，也伴隨著被濫用的風險。
三、呼吁建立和完善更強大、包容的全球多邊體系
研究顯示，盡管對近年來多邊體系的表現(xiàn)存在強烈不滿，但普遍渴望重振多邊主義體系。新冠肺炎疫情的大爆發(fā)給世界敲響了警鐘，世界更需要協(xié)調(diào)一致的行動與應對措施，建立和完善全球多邊體系。
一是加強全球合作。建議制定適應當下全球化發(fā)展的多邊架構(gòu)，應對重大疫情、網(wǎng)絡安全、氣候合作和新興技術(shù)風險等問題。
二是建立更包容的多邊體系。圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，以“一個都不能少”為原則，反對“以鄰為壑政策”，促進全球公共產(chǎn)品供應，加大力度消減全球貧困。
三是繼續(xù)發(fā)揮和完善現(xiàn)有多邊機制。為加快世界疫情后的全面復蘇，區(qū)域組織應在國際體系中發(fā)揮更大的作用，多邊體系應該加快層次化和多渠道建設，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、G20、布雷頓森林體系等國際組織，應加強彼此和國家間的合作。這對加強未來全球治理和協(xié)調(diào)行動將起著至關(guān)重要的作用。
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